bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府

　　茂府〔2019〕3号

　　一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市人民政府认真贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》部署的任务,大力推进法治政府建设，取得了明显成效。根据《广东省依法行政工作领导小组办公室关于做好2018年度法治政府建设情况报告的通知》（粤府法治办〔2018〕8号）的要求，现将我市2018年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、我市推进法治政府建设工作的主要情况

　　（一）依法全面履行政府职能。

　　1.深化投融资体制改革。8月15日，我市印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》（茂发〔2018〕12号），按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，深入推进简政放权、优化服务改革，率先建立企业自主决策、融资渠道畅通，政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

　　2.优化投资项目审批流程，打造良好营商环境。9月29日，我市印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app优化投资项目审批流程实施方案（试行）》（茂府办〔2018〕47号），经优化改革后，我市投资项目立项、报建、验收阶段涉及的主要审批事项的审批时间从192个工作日压减至45个工作日，从110项审批事项中保留审批事项77项。进一步优化了我市投资项目审批流程、减少了审批环节、压减了审批时间、提高了审批效率、改善了发展环境，促进了经济快速增长。

　　3.加快推进bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app投资项目在线审批监管平台建设。为规范行政审批行为，切实解决企业全生命周期遇到的“痛点”“堵点”“难点”问题，确保简政放权取得实质进展，我市建设了投资审批在线监管平台。依托平台，实现对项目审批进行监管，让互联网替代项目报建单位“跑腿”，实现了项目并联审批。

　　4.完善市场决定价格机制。一是积极贯彻落实《广东省定价目录（2018年版）》（粤府办〔2018〕11号），严格按照规定的定价项目、定价内容、定价范围和定价权限实施价格管理。二是全面清理废止了《关于我市牛、驴屠宰加工收费问题的批复》（茂价〔2004〕262号）等50份价格管理政策文件，切实减轻企业和消费者经济负担。三是积极清理《定价目录》取消的“住房以外的其他房地产交易手续费”。

　　5.加快推进“数字政府”改革建设。一是成立了茂名“数字政府”改革建设工作领导小组；二是制定了我市的实施方案，建立了由统一“数字政府”规划建设代替部门分散规划建设及财政资金投资的政务信息系统项目立项审批机制。三是成立数字广东网络建设有限公司bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app分公司，于9月28日上午挂牌成立。同日，“粤省事•好心茂名”微信小程序第一批事项正式上线，目前服务事项超200项，可办涉及身份证、公积金、社保、民政、户政、出生证、行驶证、护照与通行证、婚姻、税务等事项，通过优化流程、精简材料，表格数据填写量减少60%以上，申请材料提交量减少45%以上，事项跑动次数减少50％以上。

　　6.努力实现政务服务“一门、一网、一次”。一是“一门”情况。现进驻行政服务中心的有40个部门共1023项事项，事项进驻率达81.58%；二是“一网”情况。大力推进政务服务事项实施清单“十统一”梳理，我市已梳理完成政务服务事项，按时完成了省下达的各项工作任务；全面升级改造广东政务服务网茂名分厅，目前已完成市、县、镇、村四级2355个窗口集约化建设。三是“一次”情况。8月2日，我市发布第一批bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app本级行政许可和公共服务“最多跑一次”事项391项，其中，承诺件改为即办件的114项，提供手机及自助终端办理实现“零跑动”的51项。12月25日，发布了第二批bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app本级行政许可和公共服务“最多跑一次”事项目录1173项，极大方便了群众办事。

　　7.加强12345政府热线管理和数据分析。目前，我市热线已整合35条部门专线、将95个单位纳入成员管理，热线工作人员34人，现有坐席29个，实行24小时全天候人工接听电话，2018年1-9月，bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app12345政府服务热线平台共接听群众来电211847件，日均话务量780件，即时解答率、按时办结率、服务满意率均达90%以上；通过建立半月热点分析、季度数据分析等制度，及时讨论研究，查找问题原因，采取有效措施加以解决，切实提高人民群众的安全感、获得感、幸福感。

　　（二）完善依法行政制度体系。

　　1.政府立法工作不断拓展。自2015年9月我市取得地方立法权后，准确把握了我市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大领域的立法需求。经过三年的努力，先后颁布实施了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府拟定地方性法规和制定政府规章程序规定》、《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app高州水库水质保护条例》、《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app户外广告设施和招牌设置管理规定》、《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app露天矿生态公园保护条例》、《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app城市市容和环境卫生管理条例》。我市政府立法工作已顺利开局并步上正轨，为我市经济社会改革发展提供了有力的制度保障。

　　2.审核规范性文件情况。今年共审核了92份规范性文件。其中市政府规范性文件32件，部门规范性文件29件，审查区（县级市）政府报备的规范性文件31件。内容涉及经济、社会、民生等方面重要内容。同时配合我市现行创文创卫工作，及时配合出台有关文件，提供法治保障。

　　3.开展规范性文件专项清理工作。2018年共开展了涉及证明事项、现行排除竞争政策措施、军民融合发展、生态环境保护、不利于民营经济发展规范性文件五个专项清理。清理后印发了《关于在全市范围内取消证明事项（第二批）的通知》（茂府规﹝2018﹞16号）。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　1.2018年12月，我市制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府重大行政决策事项目录（试行）》（茂府办﹝2018﹞68号），进一步明确了重大行政决策听证事项的范围，促进我市依法、科学、民主决策，规范了我市重大行政决策行为。

　　2.我市严格按照有关法律法规及有关制度制定重大行政决策，市政府门户网站决策公开栏增设了“决策预公开-民意征集”和“决策后公开-政策法规”栏，广泛征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。

　　3.推进政府法律顾问情况。一是市县两级已形成政府法律顾问制度体系。我市印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（茂办发﹝2017﹞13号）等文件，各区、县级市政府先后出台了政府法律顾问相关工作制度。二是市县两级政府以政府法制机构为平台设立了法律顾问室，市县两级政府工作部门、各功能区普遍设立了政府法律顾问机构。今年，市政府继续聘请3名政府法律顾问，区、县级市政府及各经济功能区共配备了17名政府法律顾问，市政府工作部门现专职从事政府法律顾问人员100人,具备法律职业资格人员26人，有23个工作部门共配备了50名兼职法律顾问，政府法律顾问覆盖率大幅度提高。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

　　一是加强学习培训，推进改革措施。4月份，我市组织举办了全市行政执法业务骨干150多人参加的《广东省行政执法公示办法》等三个办法的培训班。市法制局先后派人到茂南区、电白区政府及市直执法任务较重的单位进行培训。二是全年共举办5期行政执法人员综合法律知识培训班，培训执法人员300多人次。三是严格管理行政执法证件。积极推进行政执法人员综合法律知识网上考试工作，先后组织了21场1300人次的网上考试，从严依法网上管理行政执法证件。四是规范执法制度。研究制定并颁发了我市行政执法公示办法等三个办法的配套制度；五是转发并向各单位发送了《行政执法流程和执法文书范本》，要求各单位根据本单位的情况建立和完善本单位的行政执法程序，促进规范依法、公正、公平执法。

　　（五）全面推进政务公开和阳光政务建设。

　　1.完善政府信息公开体制机制。9月份，我市印发了《政务公开内容动态扩展工作制度》（茂府办综〔2018〕40号）、《办会工作和会议开放制度》（茂府办综〔2018〕45号）和《政府信息依申请公开促进依法行政工作制度》（茂府办综〔2018〕39号），进一步完善政府信息公开工作机制，为全面、科学推进政府信息公开工作提供制度保障。

　　2.继续深化政府信息公开。在市政府门户网站开设了决策、执行、管理、服务、结果“五公开”专栏，指导、督促各单位及时公开信息。2018年受理政府信息依申请公开13件，全部依法办理、答复，答复率100%，答复及时率100%，并及时将所办结的申请录入省、市依申请公开系统，录入及时率100%。

　　3.拓宽政府信息公开渠道。一年来，我市充分依托政府门户网站、政府公报、政务微博微信、政务公开栏等公开载体，主动发布政务信息，满足社会公众获取信息的需求。截至2018年11月27日，全市通过市政府门户网站发布动态信息33265条，政府文件65份，政策解读文件45份。全市各单位在市政府门户网站信息公开目录发布信息28532条。市府办微信公众号推送政务信息微信759条，政务微博发布政务信息3413条。

　　4.加强政府网站管理。一是做好2018年全市政府网站日常监测和问题整改工作。二是指导协调全市各单位做好政府网站问题纠错工作。2018年1月至现在，共收到“我为政府网站找错”平台交办的政府网站问题64条，均及时转交相关单位处理。三是加强市政府门户网站运维管理。日常督促市直各单位和各区（县级市）政府加强市政府门户网站的政务动态信息及时更新，每月印发政务动态信息更新情况通报。四是推进市级政府网站集约化，优化政府网站结构布局。目前，全市保留政府网站43个，其中市级政府网站35个，县级政府门户网站8个。

　　5.深入开展在线访谈工作。我市印发了《2018年市政府门户网站在线访谈工作方案》（茂府办函〔2018〕114号），依托市政府门户网站、微信公众号和政务微博等新媒体，围绕市委、市政府的重要决策部署以及当前经济社会发展和关系人民群众切身利益的热点问题，开展在线访谈活动。11月3日上午，时任市长，现任市委书记许志晖接受bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app政府门户网站专访，围绕“‘四个走在全国前列’总目标，按照高质量发展的要求，加快把茂名建设成为产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极”主题，与网民互动交流。市教育局、市卫计局等单位先后开展在线访谈活动。通过系列访谈活动的开展，进一步加强了政策解读，回应社会关切，切实增强政府与公众的互动互信。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。

　　1.自觉接受人大和政协的监督。2018年，我市政府系统共办理人大建议134件，办复率100%；市政协提案221件，办复率100%。办理省人大建议、省政协提案共10件，省人大代表建议4件（会办件），省政协提案6件（会办件）。一年来，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，强化了对行政权力的制约和监督。

　　2.推进电子效能监察。目前，我市已经完成市、县、镇三级实体大厅及网上办事大厅电子监察系统建设，实现对全市行政审批和社会服务事项、区（县级市）及经济功能区级平台代办事项办理情况的在线监察和对市县镇三级行政服务中心办事大厅工作现场实时视频监看。

　　3.印发行政执法公示暂行办法等文件。12月份，我市制定和印发了《关于印发行政执法公示暂行办法等三个办法的通知》（茂府法治办〔2018〕67号），进一步强化了对行政权力的制约和监督。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　1.依法办理复议案件，发挥多元化解决矛盾的作用。2018年，共办理行政复议案件117宗（含2017年结转15宗和本年度102宗），在审限日期内的94宗案件已全部审结，其中，驳回5宗，占6.1%；维持38宗，占46.34%；撤销19宗，占23.17%；不予受理4宗，占4.88%；确认违法2宗，占2.44%；变更1宗，占1.22%；以调解等方式结案13宗，占15.85%。

　　2.依法办理应诉，发挥监督职能。依法办理应诉案件。我市办理行政复议引起的行政应诉案41件。至今年年底，法院已作出判决29件，胜诉26件，胜诉率89.66%。全市行政机关在一审法院审结的241宗案件中，胜诉206件，胜诉率85.48%。

　　（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　1.坚持政府常务会议学法制度。2018年，我市制定了《2018年bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府常务会议学法计划》，并按照计划组织了学习，市政府十二届36次常务会议专题学习了《中华人民共和国宪法修正案》、市政府十二届57次常务会议专题学习了《中华人民共和国水污染防治法》，切实提高了领导干部运用法治思维、法治方式处理解决问题的能力和水平。

　　2.听取2018年法治政府建设情况汇报和行政复议及行政应诉工作情况汇报。市政府十二届57次常务会议专门听取了2018年法治政府建设情况汇报和2018年1-8月行政复议和行政应诉工作情况汇报，要求各地、各部门充分认识依法行政的重要性，提升依法履职的理念，增强法治政府建设责任感和紧迫感，推动依法行政和法治政府建设落到实处。

　　3.加强行政执法人员综合法律知识培训。全市共举办5期依法行政知识和综合法律知识培训班，培训执法人员300多人次，提高了行政执法人员的执法能力和水平。

　　4.不断推进全市普法。充分运用无纸化学法用法考试系统，对公务员进行了不少于28小时的学法活动，并进行了学法考试，收到了良好的效果。

　　（九）加强法治政府建设的组织保障。

　　1.成立机构，强化领导。我市印发了《关于成立bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app依法行政工作领导小组的通知》（茂府办函〔2013〕89号），调整了bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app依法行政工作领导小组，组长由市长担任，副组长由分管依法行政工作的副市长及市政府秘书长担任，成员由发改、财政、人社、编办、统计、法制负责人组成的组织领导机构。各县区和市直各单位均成立了依法行政工作领导小组，由各地、各部门的主要行政负责人担任推进依法行政工作第一责任人，为推进法治政府建设提供了坚实的组织保障。

　　2.科学制定工作方案和计划，确保工作有序开展。我市认真学习贯彻党的十九大精神，切实加强对法治政府建设工作的统筹规划、部署落实、督促检查。制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)>的实施方案》（茂发〔2017〕7号）,印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2018年依法治市工作要点》（茂委办〔2018〕28号）和《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2018年依法行政工作要点》(茂府办函〔2018〕202号)，指导全市深入推进法治政府建设。

　　3.加大检查督促力度，大力开展依法行政考评工作。2018年12月，我市出台了《关于印发bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2018年度依法行政考评方案的通知》（茂府办函﹝2018﹞303号），要求各区、县级市人民政府和市直各单位严格按照工作方案的内容，整理完善相关资料，及时报送自查报告，认真做好依法行政考评工作。12月20日起，我市依法行政工作领导小组办公室抽调成员单位人员组成6个考评组分别对5个区（县级市）、31个行政执法任务较重的市直单位进行了实地考评。

　　二、存在的主要问题

　　虽然今年我市法治政府建设稳步推进，收到了良好的效果，但是法治政府建设是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，涉及政府工作的各个方面、各个环节，目前我市在推进法治政府建设过程中还存在如下薄弱环节和主要问题：

　　（一）法治政府建设的组织领导有待加强。法治政府建设呈现出重视程度逐级递减的现象。特别是区、县级市的一些部门和个别镇（街道）尚未全面落实分管领导或专人负责法治政府建设工作的人员，未能充分认识到法治政府建设的重要性和必要性，没有将法治的精神和要求充分体现在履职上。

　　（二）立法和规范性文件的质量有待加强。虽然我市立法需求量大，比较迫切，但部门在报立法项目和起草立法草案中积极性不强，立法的体系、架构、表述等不够规范，部分内容的设计超出立法权限、权责不统一、可操作性不强等。部分单位工作人员对规范性文件的认识不足，未能准确把握规范性文件性质，不熟悉规范性文件的办理流程。

　　（三）重大行政决策程序有待强化。部分单位对重大行政决策认识不足，未能准确把握重大行政决策的范围，未能按规定开展公众参与、专家论证等合法程序。个别单位未向社会反馈重大行政决策收集意见的采纳情况。法律顾问工作在一些部门特别是基层单位，还不够重视，未能健全和充分发挥法律把关作用。

　　（四）行政执法行为有待规范。部分单位的行政执法行为不规范，在执法中偶有出现不出示执法证件、未告知当事人法定权利，逾期作出许可决定、超期送达执法文书、案件事实认定不清等问题。部分单位行政许可案卷材料归档还不规范。行政管理中重实体、轻程序现象时有发生。

　　（五）依法行政考评工作仍需不断推进。依法行政考评是考核各级政府和部门法治政府建设情况，是推进法治政府建设的重要抓手。但部分地区和单位对依法行政考核认识不足、重视不够，将依法行政考评误解为法制机构的工作，造成依法行政工作职责不清、分工不明、协调不畅、落实不到位的情况。

　　（六）行政机关履行法院生效裁判仍需加大力度。行政机关履行法院生效裁判，是加强依法执政、建设法治政府的基本要求。近年来，我市个别行政机关对履行法院生效裁判不够重视，影响了政府的形象和法治政府建设。

　　三、进一步推进法治政府建设的建议

　　（一）强化法治政府建设的推动力。今年8月底，中央全面依法治国委员会召开了第一次会议，加强了党对全面依法治国的集中统一领导。法治政府建设是依法治国的重要组成部分，要不断提高各级领导干部对法治政府建设的重要性和必要性的认识，加强法治政府建设的组织领导，抓住“关键少数”，各地、各部门的主要负责同志要切实履行好法治政府建设第一责任人的职责。继续加强依法行政考评和法治政府建设实施纲要、实施方案的督察，强化结果运用，实现全市各地、各部门法治政府建设平衡性、协调性、高质量发展，以习近平总书记视察广东重要讲话精神为动力，努力推动我市法治政府建设继续走在粤东西北地市的前列。

　　（二）强化制度建设对改革发展稳定的保障力。科学编制2019年政府立法计划，助力保障“三大攻坚战”，充分发挥立法的引领、推动、保障作用。认真贯彻落实我市政府转变职能和“放管服”改革决策部署，完成“证明事项清理”、“放管服”政策性文件清理工作，优化营商环境，激发市场活力。推进全市规范性文件管理的信息化，推动“规范性文件管理系统”纳入“数字政府”系统建设，切实维护法制统一和政令畅通。

　　（三）强化对科学民主依法决策的支撑力。认真落实省委、省政府《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，充分发挥各地、各单位政府法律顾问室和法律顾问在推进依法行政中的积极作用，将合法性审查关口前移，提高合法性审查工作质量，为市委、市政府出台重大决策、重要政策把好法律关，有效防范法律风险。推进《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app重大行政决策事项目录（试行）》落实到位，进一步指导各单位完善本单位的目录制定工作。开展涉政府机关民商事案件调研工作，做好案件调研分析工作，提供更加优质的法律服务。

　　（四）强化对行政执法行为的监督力。一是严把准入关。督促市法制部门严格依法按照办理行政执法证程序办理执法证，先培训，过考试，再办证。二是严把培训关。各行政执法主体要积极举办专业法律知识培训班，法制部门要认真组织综合法律知识培训和网上考试工作。三是建立“三项制度”，制定和推进我市行政执法公示办法等三个办法。四是开展行政执法案件工作评价，贯彻落实《广东省行政执法案卷评查办法》，按规定开展行政执法案卷评查，通过案卷评价促进案件办理质量。五是强化行政执法监督，落实行政执法责任制，处理执法举报投诉，进一步突出基础性、日常性、长效性的监督，不断提高执法水平和质量。

　　（五）强化对解决行政纠纷的处置力。认真做好行政复议案件办理，不断加强行政复议能力建设，加强对各地、各部门行政复议工作的指导监督，争取将大量行政争议化解在基层、化解在萌芽状态。全面推进重大复杂行政复议案件开庭审理改革工作，落实各项改革措施。推进行政应诉工作，重点强化各地、各部门应诉责任，将不出庭不完成任务纳入依法行政考评扣分项目。建立行政机关履行法院生效裁判的长效机制，将行政机关履行法院生效裁判纳入依法行政考评体系和年度绩效考核中，促进我市行政机关自觉履行法院生效裁决。

　　bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府

　　2019年1月11日