bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府

2016年，我市在省委、省政府和市委的领导下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委关于法治政府建设的决策部署，大力推进依法行政，努力建设法治政府，取得了明显成效。根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》(粤府法治办〔2016〕7号)的有关规定，现将我市2016年度法治政府建设情况报告如下：

一、我市推进法治政府建设的主要措施及成效

（一）依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革，优化政府组织机构。一是进一步精简行政审批事项。制定出台《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府关于调整非行政许可审批事项的决定》（茂府〔2016〕15号），对应取消6项非行政许可审批事项，将26项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一类别。二是清理规范行政审批中介服务。开展清理规范行政审批中介服务工作，并印发《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app政府部门行政审批中介服务暂保留事项清单》(茂审改办〔2016〕2号)，将56项行政审批中介服务事项予以保留。对应中央、省有关清单，梳理出48项行政审批中介服务调整事项，待审定后公布实施。三是积极推进行政审批标准化。制定出台《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app行政许可事项目录（2016年版）》（茂审改办〔2016〕1号），进一步规范了行政许可的实施，夯实行政审批标准化基础。

2.推行权力清单制度，规范政府权力运行。2016年，我市加大力度，编制公布市政府承担行政职能事业单位的权责清单，进一步完善市级部门权责清单制度。统筹推进乡镇政府权责清单编制工作，编制出台《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app乡镇政府权责清单指导目录》（茂机编办〔2016〕81号），编录行政职权161项，全面建立市县镇三级政府权责清单制度。

（二）完善依法行政制度体系。

1.完善政府立法体制机制建设，一是建立立法工作体制。设立了市人大常委会机关立法工作机构，科学增配市人大常委会机关、市法制局编制，壮大法制工作队伍，为我市开展地方立法工作提供体制机制和人才队伍保障。二是制定政府立法相关制度。2016年，我市出台了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》（bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府令第1号），完善了立法工作机制。

2.制定我市2016年立法计划。出台了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府2016年制定规章计划》（茂府办〔2016〕21号），市人大办印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人大常委会2016年度制定地方性法规工作计划》（茂常办〔2016〕37号），印发了《中共bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app委转发<>〉的通知》（茂发〔2016〕6号），切实加强市场监管、保障和改善民生、创新社会管理、保护生态环境和推动政府自身建设等重点领域的立法工作。

3.提高政府立法公众参与度。我市在《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app高州水库水质保护条例》、《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app户外广告设施和招牌设置管理规定》等立法文件草拟过程中，通过OA系统发至全市各单位，通过政府网站及法制局网站向社会公众广泛征求意见，并召开专题立法会议征求专家学者的意见。

4.加强规范性文件监督管理。一是完善规范性文件管理制度，形成长效机制。我市印发了《关于进一步加强行政机关规范性文件有效期监督管理工作的通知》（茂府办明电〔2016〕21号）,进一步加强我市行政机关规范性文件有效期监督管理工作。二是加强规范性文件审查，提高制发质量。市政府规范性文件草案均经市法制局进行合法性审查；对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的规范性文件，通过网站、电视等形式广泛听取公众意见，提高公众参与度；均经市政府常务会议集体审议通过后才发布，发布后刊登在《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府公报》及bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府门户网站上，供公众查阅，并及时提请省政府和市人大常委会备案审查。2016年我市共办理规范性文件53件，其中政府规范性文件26件，部门规范性文件27件。政府规范性文件已发布14件，向省报备规范性文件14份。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.建立健全重大行政决策制度。一是颁布了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府重大决策听证试行办法》(茂府〔2004〕90号)，具体规定了听证范围、听证程序、听证的组织等，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。二是建立《政府决策合法性审查制度》，要求法制局局长列席政府常务会议和政府重要工作会议，进一步增强政府决策的合法性、民主性、科学性。三是制定《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府重大决策程序暂行规定》（茂府办〔2010〕73号）和《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府顾问聘任暂行办法》（茂府办〔2011〕14号）。四是制定和公布《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府重大行政决策事项听证目录（试行）》（茂府办〔2015〕68号）。以上制度的建立，进一步规范了政府重大决策行为，健全了科学、民主的决策机制，强化了决策责任，减少了决策失误，保证了决策质量。2016年度，我市分别组织了2015年bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app城市规划区基准地价更新成果听证会，举办bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app区污水处理费暨简化自来水分类价格调整听证会。

2.实行重大决策社会稳定风险评估制度。2016年度，我市对茂湛铁路电气化改造工程、茂名博贺清洁能源物流基地项目造陆工程、茂名港博贺新港区仓储物流中心工程、茂名港博贺新港区通用码头工程、省道280线水东湾大桥新建工程等重大工程进行了社会稳定风险评估。

3.建立健全政府法律顾问制度。我市印发了《关于建立完善政府法律顾问制度的通知》（茂府办〔2015〕143号）；市县两级政府均已设立法律顾问室并出台了管理制度，根据实际需要建立以政府法制机构人员为主体、聘请专家和律师参加的法律顾问队伍，逐步推动实现政府法律顾问制度“市、县、镇”三级全覆盖。

4.加强合法性审查。我市在作出重大行政决策前，均需经市法制局进行合法性审查，未经审查或审查未通过的，不得提请市政府常务会议讨论研究。2016年度，审查以政府或者其工作部门为一方当事人的重大合同（协议）37次（含涉外合同），合同标的约453.28亿元人民币，涉外合同标的约108.9万欧元。如新建深茂铁路新增茂名东站站房及附属工程建设合作协议、中德（茂名）精细化工园合作建设框架协议、市政府与中国石油化工集团茂名石油化工公司战略合作协议均出具了合法性审查意见并通过市政府常务会议集体讨论研究。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

1.推进行政执法体制改革，完善规范执法机制。一是完成农业综合行政执法体制改革。印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app农业综合行政执法体制改革的实施意见》(茂机编〔2015〕28号)、《关于设置bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app农业综合行政执法机构的通知》（茂机编办〔2015〕127号）。整合农业部门及其事业单位涉及农业生产安全、农产品质量安全等行政执法职能，规范机构设置和人员编制配备，加强了执法工作力量，提高了农业执法水平。二是完成劳动保障监察综合行政执法体制改革。印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app劳动保障监察综合行政执法体制改革的实施意见》(茂机编〔2016〕4号)、《关于设立bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app劳动保障监察综合行政执法机构的通知》，调整归并人力资源社会保障领域的执法职责，理顺不同层级劳动保障监察行政执法职责，规范设置市县劳动保障监察综合行政执法机构，推动执法重心下移，切实提升劳动保障监察综合执法监管能力。三是推进文化体育市场综合行政执法体制改革。调整完善市、县两级文化体育市场综合行政执法职责，理顺不同层级政府文化体育市场综合行政执法职责关系。调整后，市级主要负责指导、监督、协调全市文化体育市场综合执法工作，县级负责辖区内具体执法工作，职责更加清晰，执法更加顺畅。四是推进城市管理综合行政执法体制改革。整合城管、规划、住建、工商、公安、环保等多个部门的执法职责，草拟了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app城市管理综合行政执法改革方案（稿）》,目前正按照国务院、省政府关于城市管理执法体制改革的最新精神进行修改。五是继续完善市场监管体制改革。整合原市工商局茂南分局基层工商所、原市工商局城区分局基层工商所、原茂南区食药监局基层食药监所，综合设置16个基层市场监管所（挂工商所、食药监所牌子），进一步完善茂南区市场综合监管体制，加强市场监管合力。

2.全面落实行政执法责任制，规范公正文明执法行为。一是成立机构，加强领导。我市、区(县级市)人民政府及各部门均成立了行政执法责任制工作领导小组，加强行政执法责任制建设的领导，进一步统筹规划行政执法责任制工作，形成了上下齐抓共管、各方共同推进的工作格局，为全面建设法治政府提供了重要保障。二是建立行政执法责任制并完善相关制度。依照上级的有关文件精神，我市制定了行政执法责任制和一系列相关制度。目前，我市各执法部门全面建立了行政执法责任制度和执法错案责任追究制度。大多数部门建立了岗位执法责任制度、行政执法公开制度、行政执法监督制度、行政处罚备案制度等相关制度。三是完善行政执法程序。我市各行政执法单位普遍制定了行政执法岗位责任和错案责任追究制度，将执法责任落实到具体的科室、队及执法人员。并编制了具体的行政执法程序，规范行政权力运行，提高行政执法效率。

3.健全行政执法人员管理制度。一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格按照《广东省<行政执法证>管理办法》的规定，对新申领广东省《行政执法证》的有关人员进行审查和培训。一年来，共举办9期综合法律知识培训班，培训执法人员800多人次，提高了行政执法人员的能力和水平。二是积极开展行政执法人员清理工作。我市按照《关于开展全省行政执法人员清理工作的通知》（粤府法〔2016〕64号）要求，认真开展了行政执法人员清理工作。清理出合同工和临时工等人员159个，清理出的合同工、临时工已由所在行政执法单位收回并注销了其持有的行政执法证件，净化了行政执法队伍。

4.加强行政执法和刑事司法衔接。2016年12月8日，我市召开全市“两法衔接”工作联席会议，贯彻落实省“两法衔接”工作第四次联席会议精神，总结我市“两法衔接”工作，研究部署下一阶段工作。目前，我市“两法衔接”信息共享平台已发展到135个成员单位，实现了省、市、县三级联网，基本达到了全覆盖的目标，逐步形成了“党委领导、政府参与、检察监督”的工作模式。目前，信息平台已录入案件155件，大大减少了有案不移、有案不立、以罚代刑等现象，维护了社会公平正义，促进了执法公正。

（五）强化行政权力的制约和监督。

1.主动接受人大及社会各界的监督。认真办理各级人大代表建议和政协提案。2016年，我市政府和部门以及各区（县级市）政府承办市十一届人大五次会议代表提出的建议、批评和意见共59件，办复率100%，满意率100%。承办市政协八届五次会议提案共235件，办复率100%，满意率97.9%。全面提高了自觉接受党内监督、政协民主监督、司法监督的意识。

2.加强行政执法监督。深入推进行政执法职权的核准界定和公告工作，已完成第三批市直21个单位的行政执法职权核准界定公告工作。进一步厘清权力职责，减少在行政执法中因职能重叠、职权交叉引起的扯皮现象。及时处理行政执法投诉案件，强化行政监督。

3.推进电子效能监察。目前，我市已经完成市、县、镇三级实体大厅及网上办事大厅电子监察系统建设，实现了对全市行政审批和社会服务事项、县级平台代办事项办理情况的在线监察和对市、县、镇三级行政服务中心办事大厅工作现场实时视频监看，群众对行政效能建设的满意率不断提高。

4.全面推进政务公开。一是制定bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app推进政务公开工作实施方案。为贯彻落实上级文件精神，我市印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app全面推进政务公开工作实施方案》（茂办发〔2016〕18号）。二是加大重点领域信息公开力度。2016年11月，我市对bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app重点领域信息公开专栏进行了调整，印发了《关于修订bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app重点领域信息公开专栏建设规范的通知》（茂府办函〔2016〕241号），并加强对各牵头单位和责任单位公开工作的督促检查。加大重点领域政府信息公开力度，市、县两级充分发挥政府门户网站作用，及时主动向社会公众公开政府工作信息。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.积极发挥行政复议作为化解行政争议主渠道的作用。依法办理行政复议案件，推行行政复议开庭审理，加大公开听证审理力度。坚持依法公正办案，对违法侵犯相对人合法权益的行政行为，该纠正的坚决依法纠正，该撤销的坚决依法撤销，努力把行政争议化解在基层、化解在行政机关内部，实现“案结事了”。全年共立案受理行政复议案件235宗，保证符合受理条件的100%立案受理，我市行政复议渠道保持畅通无阻。且案件在审限日期内全部审结。积极构建完善行政复议与行政诉讼、信访的衔接机制，整合人民调解、信访、劳动仲裁、行政复议在纠纷处置中的衔接机制，加强对社会矛盾纠纷的预警排查和应急处置。

2.积极打造基层法律服务平台。2016年，我市继续合力推进“一村（居）一律师”工作。全市村（居）律师为基层提供法律服务约12万人次，派发法律法规宣传单张150多万份，提供法律咨询49400多人次，审查合同、提供法律意见1628件，直接间接参与调解纠纷18109件，参与法律援助案件751件，有力地化解了基层矛盾。

3.建立健全行政应诉机制。我市制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app落实行政机关负责人出庭应诉制度的方案》(茂府函〔2015〕350号)。2016年9月，我市市委书记、市人大常委会主任许光同志带领各区、县级市党政领导及市直主要单位负责人到市中级人民法院现场观摩庭审活动。我市举办了行政机关负责人出庭应诉培训班，分管副市长在培训班上作了开班动员讲话，进一步加强了对各级行政机关及其工作人员出庭应诉的培训指导。2016年12月8日，我市原副市长梁罗跃同志到省高级人民法院出庭应诉，体现了我市行政机关负责人出庭应诉制度的贯彻落实。2016年，我市行政机关负责人出庭应诉的案件共69宗，出庭应诉率从上半年的不到6%提升至18.45%，行政机关负责人出庭应诉制度推行成效显着。市委政法委牵头市中级法院、市法制局等单位组成督导组，深入电白、信宜等地督办行政机关为被执行人的6件未结案件，进一步维护了法律权威、树立了政府良好形象、促进了社会和谐稳定。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.坚持政府常务会议学法制度。2016年，我市制定了《2016年bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府常务会议学法计划》，并按照计划组织了学习，专题学习了《建设工程勘察设计管理条例（2015年修订）》等法律法规，切实提高了领导干部运用法治思维、法治方式处理解决问题的能力和水平。

2.组织开展全市依法行政、法治政府建设培训班。一是举办bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2016年公务员任职培训班。2016年4月，在bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app行政学院举办了bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2016年公务员任职培训班。培训内容主要是行政能力与依法行政等相关知识。二是组织开展公务员践行发展新理念专题全员培训班。2016年8月，全市各级机关科级以下的公务员在广东石油化工学院科技会堂参加了培训班。三是举办bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2016年公务员初任培训培训班。2016年10月，在bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app行政学院举办了bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2016年公务员初任培训培训班。通过培训，全面提高了公务员法治意识和依法办事能力。

3.加强行政执法人员综合法律知识培训。全市共举办九期依法行政知识和综合法律知识培训班，培训执法人员800多人次，提高了行政执法人员的执法能力和水平。

4.不断推进全市普法。充分运用无纸化学法用法考试系统，对公务员进行了不少于28小时的学法活动，并进行了学法考试，收到了良好效果。组织开展了宣传资料进农户、法制图片展览、法律咨询服务下乡等法制宣传活动，取得了明显成效。

（八）加强组织保障和落实机制。

1.成立机构，强化领导。我市印发了《关于成立bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app依法行政工作领导小组的通知》（茂府办函〔2013〕89号），并及时调整了bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app依法行政工作领导小组，由市长担任组长，由分管依法行政工作的副市长及市政府秘书长担任副组长，成员由发改、监察、财政、人社、编办、统计、法制主要负责人组成。各区（县级市）和市直各单位均成立了依法行政工作领导小组，由各地、各部门的主要行政负责人担任推进依法行政工作第一责任人，加强了对依法行政工作的组织领导，为依法行政稳步推进提供了坚实的组织保障。

2.科学制定工作方案和计划，确保工作有序开展。我市以学习贯彻十八届四中、五中、六中全会及习近平总书记关于法治政府建设系列重要讲话精神为主线，切实加强对依法行政、法治政府建设工作的统筹规划、部署落实和督促检查。制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要>(2016-2020)的实施方案》,确定今后五年法治政府建设的具体实施方案。印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2016年依法治市工作要点》(茂委办〔2016〕16号)、《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2016年依法行政工作要点》(茂府办函〔2016〕129号)，指导全市深入推进依法行政，加快法治政府建设。

3.加大督促检查力度，大力开展法治政府建设考评工作。2016年1月7日至2016年1月27日，我市依法行政工作领导小组办公室抽调成员单位人员组成5个考评组分别对5个区（县级市）、28个行政执法任务较重的市直单位进行了实地考评。2016年12月，我市印发了《关于印发bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2016年度依法行政考评方案的通知》（茂府办函〔2016〕271号），要求各区、县级市人民政府和市直各单位严格按照工作方案的内容，整理完善相关资料，及时报送自查报告，认真做好依法行政考评工作。这次检查共分成5个检查小组对5个区（县级市）和30个市直单位进行了实地考核。

二、我市对法治政府建设的主要体会

加强推进依法行政、建设法治政府以来，我市领导干部队伍的整体法律素质和执法水平不断提高，逐步养成依法依规办事的良好习惯。在各级领导的带动下，法治政府建设氛围日益浓厚。主要体会有：

（一）领导重视是法治政府建设的前提。近年来，我市各级政府和各部门主要领导率先垂范，做依法行政的表率，在进行重大行政决策前均征询法制部门或法律专家的意见，善于运用法律手段解决各种矛盾和难题，逐步养成依法依规决策和办事的良好习惯。

（二）提高认识是法治政府建设的基础。多年来，我市针对不同层次、不同对象，相应采取了不同的培训学习方式，加强了依法行政和法治政府建设方面的学习培训教育。同时，通过出台文件和召开会议的形式，进一步提高了领导干部和执法人员的思想认识。

（三）建立制度是法治政府建设的保证。近年来，我市制定了《关于印发bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府重大行政决策事项听证目录（试行）的通知》（茂府办〔2015〕68号）、《关于进一步加强行政机关规范性文件有效期监督管理工作的通知》（茂府办明电〔2016〕21号）等一系列加强法治政府建设的制度。这些制度的建立，为我市顺利推进依法行政、建设法治政府提供了保证。

   （四）加强队伍建设是法治政府建设的关键。近年来，我市加强法制队伍建设，加大执法人员法律法规知识培训力度，不断提高执法队伍政治素质和业务水平，切实做到“政治强、业务精、纪律严、作风正”。

三、存在的薄弱环节和突出问题

2016年，我市在推进法治政府建设方面做了大量扎实有效的工作，为我市经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境。但也存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）法治政府建设的意识有待提高。部分行政机关领导对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足，重视程度不够。少部分执法人员依法行政观念淡薄，依法办事能力有待提高。

（二）法治政府建设工作开展不平衡。我市法治政府建设工作虽然进展顺利，但存在着地方与地方、部门与部门以及上级与基层之间开展不平衡的问题。法制机构比较健全的地方和单位，对贯彻实施《法治政府建设实施纲要》工作比较重视，完成工作任务较好。法制机构不健全的地方和单位以及基层，推进法治政府建设工作相对滞后，影响了全市推进法治政府建设的进程。

（三）行政执法行为不够规范。部分单位的行政执法程序不够规范，案件收集的证据不够充足，行政处罚自由裁量不够适当，行政执法文书制作、填写和案卷归档不够规范。

（四）重大行政决策机制不够完善。部分单位对于重大行政决策事项的概念、范围模糊，决策程序不规范，缺乏公众参与度，征求意见范围不够广泛。

四、下一步改进措施和工作安排

（一）进一步提高各级领导干部对法治政府建设的认识。深入学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，围绕党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》的要求，切实增强领导干部对法治政府建设的重要性和紧迫性的认识，进一步创新思维、多措并举，不断推动法治政府建设工作再上新台阶。

（二）进一步建立和完善依法行政考评制度。进一步建立和完善依法行政考评制度，推动法治政府建设。每年年底组织开展全市的依法行政考评工作，考评结果纳入年度绩效考评体系。研究建立完善对行政机关工作人员的考核体系，考核结果与行政机关工作人员的奖惩和任免挂钩，促使各级机关和工作人员认真履职尽责，推动我市依法行政、法治政府建设工作。

（三）进一步加强法制机构和队伍建设，规范行政执法行为。进一步健全全市各级各单位特别是基层法制机构，充实人员，保障经费，充分发挥法制机构在推进依法行政、法治政府建设中作为主力军的作用。通过组织举办各种培训班，切实提高行政执法人员的执法水平和能力。通过进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为。

（四）进一步健全重大行政决策科学化、民主化、法治化机制。进一步健全重大行政决策科学化、民主化、法治化机制，规范政府重大行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量。

（五）加强政府立法管理。加强与省人大和市人大的沟通衔接，积极主动做好我市被赋予立法权后的相关工作，进一步完善政府立法机制体制建设，加强政府立法管理，发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用。

（六）继续推进我市行政机关负责人出庭应诉工作。我市将继续举办行政机关负责人出庭应诉培训班，加强对行政机关负责人出庭应诉的督促指导，全面促进我市行政机关负责人出庭应诉制度的落实。

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                            2017年3月14日