bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府

　　茂府〔2020〕1号

　　2019年，我市在省政府的领导下和省依法行政工作领导小组办公室的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》（中发〔2015〕36号）和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年)》（粤发〔2016〕20号）,大力推进法治政府建设，取得了明显成效。现将我市2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、我市推进法治政府建设工作的主要情况

　　（一）依法全面履行政府职能。

　　1.优化政府组织结构。我市遵守法定权限和程序开展新一轮机构改革工作，按照《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app机构改革方案》设置了31个市政府工作部门，以及3个经济功能区管理机构。

　　2.深化行政审批制度改革。推动省下放职权事项承接和市级权责事项压减工作。今年，我市市县两级依申请业务办理事项共8886项，其中市本级1669项，剩余均为各区（县级市）、经济功能区实施。“证照分离”和“多证合一”顺利改革，全市共办理“多证合一”商事主体营业执照35441张。落实减税降费政策，减税降费约33.03亿元。

　　3.进一步优化营商环境。5月份, 我市组成两个督察组开展食品药品监管执法司法督察，对电白区、高州市进行实地督察。10月份，组成5个专项督察组对各区（市）营商环境进行实地督察，走访了15家民营企业、检查了100宗执法案件，已整改发现存在的问题，优化了我市营商环境。

　　4.推进“数字政府”改革，提升三大服务平台。提升实体办事大厅功能，强化“进一扇门”，市本级42个部门进驻市行政服务中心，共上线513项政务服务事项，依申请办理政务服务事项进驻率近九成，其中440个事项实现“零跑动”。提升广东政务服务网茂名分厅可在线申办率，强化“一张网”，市县两级依申请办理事项达到二级及以上在线申办平均率超七成。提升“粤省事·好心茂名”小程序应用水平，强化“指尖办”，“粤省事”平台茂名地区实名注册用户量突破100万，提前完成了省下达的任务。

　　（二）完善依法行政制度体系。

　　1.政府立法工作不断拓展。《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app村庄规划建设管理条例》《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app危险化学品道路运输管理条例》《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app烟花爆竹燃放安全管理条例》，均已全部通过市政府常务会议审议并报市人大常委会。政府立法工作为我市经济社会改革发展提供了有力的法制保障。

　　2.规范性文件工作不断强化。全年共审查规范性文件57份、综合性文件339份，其中市政府规范性文件18件，部门规范性文件15件；审查区（县级市）政府报备的规范性文件24件。对于市政府已经印发的12份规范性文件及时向省政府及市人大常委会报备，实现报备率100%、及时率100%。

　　3.规范性文件清理工作不断深入。制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app涉及机构改革的市本级地方性法规规章规范性文件清理工作方案》，对涉及机构改革的规范性文件清理工作提出要求。印发《关于进一步做好法规规章规范性文件清理工作有关事项的通知》，共清理出涉企办事证明文件“兜底规定”的规范性文件4份。

　　（三）推行依法科学民主决策。

　　1.推进政府法律顾问制度落实。一是促进市县两级党政机关设立法律顾问。2019年机构改革后，市政府、市直31个行政机关，以及5个县区级政府均外聘法律顾问。县区级政府部门和镇（街）按需外聘了法律顾问。

　　2.加强重大行政决策合法性审查。全年共办理了各类征求法律意见415份，涉及金额约为1121.61亿，出具的有关意见，均能以事实为依据，以法律为准绳，为我市法治政府建设把好源头关。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

　　1.完成综合行政执法体制改革。我市在今年机构改革中深化综合行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，在市场监管、生态环境、文化广电旅游体育、交通运输、农业、城市管理部门设置了综合行政执法机构。

　　2.推行行政执法公示制度等三项制度。我市通过采取各种措施积极推进落实。截止12月30日，全市开户执法主体数273个，已录入信息的执法主体148个，已公开全过程记录清单442项，公开重大执法决定法制审核清单118项，公开执法结果信息的执法主体101个，公示行政检查案件1490宗，公示行政处罚案件3791宗，公示行政强制案件106宗，公示行政许可案件6623宗，公示行政征收案件10宗。

　　3.积极推进行政执法信息化和大数据建设。2019年全市完成了283个单位的行政许可207万宗、行政处罚67万宗、行政强制48.8万宗、行政检查49.6万宗数据的录入、上传和公开工作，在省的规定时间内按时按质100%完成。

　　4.加强行政执法案卷评查。开展全市2018年度依法行政考评，实地检查了市直31个单位，检查了620宗行政执法案件；实地检查了各区、县级市10个单位，检查了200宗行政执法案件。对教育系统和市场监督管理系统4个单位开展了行政执法案件评查，检查了80宗行政执法案件。在营造法治化营商环境专项督察中检查了100宗司法行政执法案件，进一步规范了行政执法机关的行政执法行为。

　　5.创新行政执法协调方式。市司法局与市中级人民法院联合成立了全市以扫黑除恶助推行政执法互联互动机制领导小组。同时，建立联络、信息共享、督促落实机制，将依法严惩黑恶势力犯罪与助推行政执法有机结合，推进我市行政执法标准化规范化建设。

　　6.健全行政执法人员管理制度。今年，市直组织举办了四期综合法律知识培训班，参训人员609人。全市组织举办了34场次综合法律知识网上考试，参加考试2069人。办理了596个行政执法证，办理注销执法证89个，审核办理开通办证用户22个单位，办理用户变更57个单位。

　　（五）全面推进政务公开和阳光政务建设。

　　1.健全政务公开制度。成立了bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app政务公开工作领导小组，由常务副市长分管政务公开工作。制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app政府系统政策解读工作细则（试行）》（茂府办函〔2019〕14号）等四项制度。

　　2.不断拓展政府信息公开广度和深度。全市通过市政府门户网站发布信息31814条，重要文件78份，政策解读文本（材料）51份；全市各单位在市政府门户网站信息公开目录发布信息27633条。市府办微信公众号推送政务信息737条，政务微博发布政务信息2697条。编印2019年《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府公报》10期。依法处理政府信息公开申请20份，实现政府信息公开申请答复率、及时率、录入率均100%。

　　3.做好在线访谈和政策解读工作。12月15日，市委副书记、市长袁古洁同志接受了bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app政府门户网站专访，围绕“不忘初心、牢记使命，奋力打造广东沿海经济带上的增长极!”为主题，与网民互动交流，回应社会关切问题。11月14日，市府办召集十个重点民生部门召开政策解读推进工作会，不断推进政策解读工作。

　　（六）强化对行政权力的制约与监督。

　　自觉接受人大和政协的监督。今年我市承办省人大代表建议14件，其中主办件1件，会办件13件；省政协提案13件，全部为会办件。市人大代表建议99件，其中政府系统91件；市政协会议提案共325件，立案264件，转信函61件，其中政府系统279件。省、市两级人大代表建议和政协提案已经全部办理答复。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　1.加大领导接访、下访、包案力度，推进信访矛盾化解攻坚和积案化解。市、县两级领导干部到所联系信访工作的地区和部门开展下访工作119人次，下访群众共136批295人次；市、县两级领导351人次到同级人民群众来访接待中心接访群众共636批1184人次。落实市县两级领导干部包案共288宗，目前已化解办结260宗，化解率90.2%,其中，市四套班子领导包重点信访案件29宗，已顺利化解 28宗，化解率96.5%。

　　2.依法办理行政复议案件，化解行政争议纠纷。截至12月25日，共办理行政复议案件100宗，在审限日期内79宗案件已全部办结，其中维持19宗、撤销44宗、确认违法3宗、驳回1宗、不予受理8宗、以调解等方式结案4宗；督导各县区和本级政府部门办理行政复议案件287宗。

　　3.依法办理行政诉讼应诉案件，增强了行政机关的公信力。全年我市办理行政诉讼应诉案件80宗。法院已作出判决35宗，胜诉29宗，胜诉率82.86%。

　　4.积极推进机关负责人出庭应诉。11月18日，我市吴世文副市长率先垂范，在市中级法院出庭应诉电白区小良镇马岚村垭昌第二经济合作社起诉市政府维持电白区政府山林确权处理决定的案件。茂南区副区长钟茹、电白区副区长陈伟敏、高州市副市长刘君谋、化州市副市长何林国、信宜市副市长陈璋玲代表所在区（县级市）政府出庭应诉。2019年，全市各级行政机关负责人出庭应诉案件67件,取得了良好的法治效果。

　　（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　1.坚持落实政府常务会议学法制度。制定实施《2019年bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府常务会议学法计划》，市政府十二届75次常务会议专题学习了《中华人民共和国土壤污染防治法》、市政府十二届92次常务会议专题学习了《中华人民共和国土地管理法》等，切实提高了领导干部运用法治思维、法治方式处理解决问题的能力。

　　2.加强宪法法律的学习宣传。以宪法学习宣传教育为核心，全面掀起学法用法新热潮，在行政机关广泛开展《宪法》宣讲和学习讲座。以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，每月在市区人民广场开展茂名“民生与法治”普法宣传活动，迄今已成功举办了41期。活动被省普法办评为广东省“谁执法谁普法”创新创先十大项目之一，bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app普法办连续3次被评为全国普法工作先进集体。

　　3.不断推进全市普法。充分运用无纸化学法用法考试系统，对全市公务员进行了不少于28小时的学法活动，收到了良好的效果。

　　（九）加强法治政府建设的组织保障。

　　1.成立机构，强化领导。成立了高规格的bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app依法行政工作领导小组，组长由市长担任，副组长由分管依法行政工作的副市长担任。各县（市、区）政府和市直各单位均成立了依法行政工作领导小组，为推进法治政府建设提供了坚实的组织保障。

　　2.科学制定工作方案，确保工作有序开展。制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉的实施方案》（茂发〔2017〕7号）,印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2019年全面依法治市工作要点》（茂法治委〔2019〕4号）和《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app2019年依法行政工作要点》(茂府办函〔2019〕5号)，指导全市深入推进依法治市和法治政府建设。

　　3.加大法治茂名和依法行政考评力度。印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app市级机关2019年度绩效考核方案的通知》（茂绩效〔2019〕3号），对全市的法治茂名和依法行政工作进行考评。市抽调人员组成6个考评组分别对5个区（县级市）进行法治茂名建设考评实地核查，对26个市直单位进行依法行政考评实地考核。

　　二、存在的主要问题及原因

　　目前我市在推进法治政府建设过程中还存在如下薄弱环节和主要问题：

　　（一）法治政府建设的组织领导有待加强。法治政府建设呈现出上重下轻，上强下弱，重视程度逐级递减的现象。特别是区、县级市的一些部门和个别镇（街）未能充分认识到法治政府建设的重要性和必要性，没有协调好法治政府建设和其他各项工作之间的关系。

　　（二）行政执法行为有待规范。部分单位的行政执法程序不够规范，案件收集的证据不够充分，行政处罚自由裁量不够适当，行政执法文书制作、填写和案卷归档不够规范；各地区各部门推行行政执法公示等三项制度工作进度不一，影响了我市行政执法规范化标准化建设。

　　（三）“放管服”改革力度有待加强。简政放权不够,减证便民工作有待加强，繁琐证明不同程度存在;办事指引不够简洁，办事流程不够优化，市场活力不够强；政务服务能力建设仍需强化，信息化平台建设有待加快。

　　三、进一步推进法治政府建设的意见建议

　　（一）强化法治政府建设的推动力。不断提高各级领导干部对法治政府建设的重要性和必要性的认识，加强法治政府建设的组织领导，各地各部门的主要负责同志要切实履行好法治政府建设第一责任人的职责。继续加强依法行政考评和法治政府建设实施纲要的督察，努力推动我市法治政府建设继续走在粤东西北地市的前列。

　　（二）强化对行政执法行为的监督力。要严格依法办理行政执法证；各单位要积极举办专业法律知识培训班，司法局要认真组织综合法律知识培训和网上考试工作，提高行政执法人员的执法水平；加强行政执法案件评查,促进案件办理质量；落实行政执法责任制，不断提高执法水平和质量。

　　（三）强化推进“放管服”改革工作。加快推进行政权力事项压减工作，推进证照分离改革等工作；继续推进“双随机一公开”和互联网+监管，推进执法规范化建设；优化和提升政务服务能力，加快推进数字政府建设，大力完善推广“粤省事”茂名版微信小程序应用。

　　（四）加大政务公开工作力度。强化政务公开工作能力建设和组织保障，完善政务公开工作机制。加强岗位培训，防止政务公开和政策解读工作脱实向虚。

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　　                                    2020年1月6日