bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府

　　茂农函〔2022〕第307号

　　〔B〕类

bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app农业农村局关于政协十届bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app委员会第一次会议

第20220049号提案答复的函

　　茂名政协信宜工作组：

　　你们提出的《关于盘活农村闲置土地资源，促进我市乡村振兴的建议》（第20220049号）提案收悉。我局高度重视，积极组织市自然资源局等单位进行认真研究办理，经综合市自然资源局、市林业局、市生态环境局、市文化广电旅游体育局、各县（区）政府等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、加强土地流转，有效利用闲置土地

　　（一）制定土地流转政策。根据广东省人民政府办公厅《关于加快推进农村承包土地经营权流转实施意见》精神，我市于2020年4月出台了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股以及其它方式流转承包土地。同时要求各区、县级市制定奖补方案（细则），对规模流转土地的企业、经济合作社和农户进

　　行奖补，以推动全市土地流转和以“三变”形式实施股份合作改革。目前，5个区、县级市已出台土地流转奖补实施方案。

　　（二）加快土地流转。截至2022年7月，全市承包土地流转面积129.67万亩，流转率占承包土地面积275.64万亩的47.04%。其中：茂南区流转9.7万亩，流转率42.17%；电白区流转27.1万亩，流转率50%；信宜市流转21.74万亩，流转率45.50%；高州市流转34.11万亩，流转率45.74%；化州市流转32.61万亩，流转率48.59%；滨海新区流转3.26万亩，流转率48.22%；高新区流转1.15万亩，流转率51.80%。

　　（三）加强撂荒耕地复耕复种。根据信息调度，今年全市连片15亩以上具备复耕条件的撂荒耕地11.71万亩已经全面完成复耕复种，其中茂南区16054亩，电白区18297.91亩，信宜市7102.86亩，高州市14960.91亩，化州市59452.55亩，滨海新区1016.89亩，高新区228.1亩。复种撂荒耕地种粮食种植面积5.6万亩，经济作物面积6.11万亩。

　　二、加强乡村布点规划，推进新农村建设

　　（一）制定优化村庄规划。农村空心化是近年来我国城镇化发展出现的一个现实问题，严重制约了传统村落保护和城乡协调发展。我市农村众多，发展乡村旅游具有强大的生命力和发展潜力，有利于缓解农村空心化，促进乡村风貌提升。根据《广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划》，市自然资源局正在开展村庄规划全面优化提升工作。目前，我市三个试点规划成果已完成编制，在村庄规划优化提升过程中，将充分考虑空心村落改造规划有关内容。我市于2021年5月28日印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app推进农房管控和乡村风貌提升实施方案》（茂府〔2021〕20号），要求各地对现行村庄规划进行一次全面的评估，对不符合村庄实际、村庄规划城市化等情况进行修改完善。

　　（二）加快林地林木流转。市林业局认真贯彻《广东省林地林木流转办法》，通过林地流转把权属分散的林地集中起来经营，促进森林资源培育发展。据统计，2021年我市年末实有林地经营权流转面积约2.53万公顷，林地流转呈现出三个特点：一是流转形式多样化，包括出租、转包、转让、互换等形式，其中主要以出租为主，出租面积约1.2万公顷。二是流转主体多元化，主要流转到种植大户、林业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，流转面积约1万公顷。三是流转面积相对规模化，连片规模流转面积达100亩以上的有360多宗，2000亩以上的有9宗。

　　（三）发展休闲农业和乡村旅游。发展休闲农业和乡村旅游。目前，已创建国家级一村一品示范镇10个、省级休闲农业与乡村旅游示范镇8个、省级休闲农业与乡村旅游示范点26个、省级农业公园4个。拥有中国美丽休闲乡村2个，分别为信宜市信宜市镇隆镇八坊村、高州市分界镇储良村。同时，大力创建现代农业产业园，推进一二三产业融合。目前，我市形成了“6+18”农业产业发展平台，分别为2个国家现代农业产业园（荔枝和化橘红）、1个国家优势特色产业集群（罗非鱼）、1个国家农业科技园区、2个田园综合体和18个省级现代农业产业园。

　　三、以经营理念盘活闲置土地，让农村闲置土地“活起来”

　　（一）大力推进“三变”改革。高州市率先开展“三变”改革试点，形成了一批可复制、可推广的经验。一是“公司+基地+农户”模式。镇江镇依托bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app建国生态农业发展有限公司，引导该镇困难群众以土地入股，并投入产业扶贫资金，集中资金用于产业发展和乡村旅游业，群众享受土地入股和资金入股分红。二是“村社合一”模式。石鼓镇深埇村，全体村民以土地、现金入股入社，与合作社风险共担、利益共享。村合作社完成村中土地集约工作，注册了深埇毓秀商标，打造深埇毓秀生态农业品牌，按照发展乡村旅游的思路，以农游一体为特色，建设集田园风光、观赏采摘、农事体验、国学文化、儿童游乐园、人文景观、休闲娱乐等于一体的深埇文化生态园，发挥土地最大效益。三是土地入股合作社模式。南塘镇平乐塘村村民以土地入股村合作社，合作社采取“土地保底收益+经营收益分红”的方式，与该市明丰旅游公司合作建设古郡水城项目，村合作社、全村村民享受商铺、停车场等项目收益分红。此外，信宜市在东镇街道北逻社区推行“三变”改革试点，北逻社区通过对集体土地、山林、水资源等进行总体开发利用，通过引进了两家企业，利用农户土地入股形式，开发建设葡萄庄园、观赏花卉、农耕文化馆。入股农户可以就近就业，年纪大的老人，不外出务工的妇女，可就职于公司种植的葡萄园、果园、菜地、花卉苗木园，村民土地入股每年可分红每亩2000元左右。高州市石鼓镇深埇村和信宜市东镇街道北逻社区“三变”改革经验被省委农办列入《广东农村改革100例》。

　　（二）综合整治耕地撂荒。针对造成耕地撂荒原因复杂多样的实际情况，多措并举，多方发力，采取生产托管、土地流转、经营权入股、改善耕作条件、推广良种良法等措施，扎实推进复耕复种。一是在生产托管方面：积极探索出“村集体整合集中+生产托管”、“经营权入股集中+生产托管”、“托管员+生产托管”等模式。通过完善县镇村三级托管体系，助力撂荒耕地复耕复种。如新安镇山西村按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农户以出租方式流转撂荒耕地300亩经营权，亩租金提高到550元，农户年增收4.5万元。鉴江街道百室堂村托管员组织本村512户农户，整合水田1150亩，由托管公司提供“五统一”服务，实现整村“零撂荒”，实现每亩每年节本增收368元。二是在经营权入股方面：充分发挥农业规模化优势，发挥村集体主观能动性，结合生产托管植入经营权入股，千方百计在复耕复种的同时增加农户和村集体收入。化州市合江镇大石头村积极主动作为，形成“村集体+经营主体+农户”的利益联结机制，经营主体优先确保每亩每年550元兜底收益，其中每亩收益农户500元、村集体50元。三是在改善农田水利方面：统筹整合涉农资金，配套完善灌溉排水、农田防护等农田水利基础设施，改善耕作条件，确保农业生产遇旱能灌、遇涝能排。通过完善撂荒耕地的农田水利基础设施，初步解决部分撂荒耕地复耕复种后水浸或缺水而出现耕地撂荒的现象。如高州市石鼓镇政府针对石鼓镇坡尾村委会110亩的撂荒地，主动牵头，整合涉农项目和资金30万元修缮了泵站，此外，坡尾村委会的黑石岭村的旭泰农业专业合作社自筹资金6万多元修通水渠和除草打杂，从源头解决了用水问题，改善了黑石岭自然村撂荒耕地的基础设施，2021年春种、夏种两造种植水稻220亩和冬种种植玉米、辣椒等110亩。两造水稻增收稻谷100吨。四是在良种良法推广方面：优先选择适合当季当地的优良粮食作物如番薯、玉米、小麦等，采取增施有机肥、农机服务、盖膜防寒等措施，实现复耕复种与增加粮食产量、提升地力、普及农机作业和防灾减灾相结合。bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app农业科技推广中心充分利用其核心基地（bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app新华农场）的示范优势，集中展示粮食作物新品种，2021年共示范推广水稻品种141个（早造示范78个、晚造示范63个），示范推广春、秋季玉米品种15个，示范推广秋冬季甘薯品种12个。示范推广粮食作物技术9项。其中：水稻主推技术5项，玉米主推技术3项。这些品种展示和主推技术示范为我市各地撂荒耕地的复耕复种提供了坚强有力的技术支撑。五是在创新金融支持方面。建设银行茂名分行积极创新金融产品“撂荒贷”，支持新型农业经营主体示范带动撂荒耕地复耕复种，共计发放38户(企业、合作社)2300万元。通过资金支持，帮助农业新型经营主体承包农民的撂荒耕地，或采取代耕代种、统防统治、统种统储等服务模式,发展适度规模经营，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。全市农业企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体共有80多家参与，复耕复种达2万多亩。

　　以上答复可主动公开。

　　感谢你们对我市农业农村工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　附件：提案办理情况征询意见表

　　bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app农业农村局

　　2022年8月26日

　　联系人：朱成、吴小山，电话：电话：2892126

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公室建议提案科，市政协提案法制委，市自然资源局，市林业局，市生态环境局，市文化广电旅游体育局，各县（区）政府。