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政策原文：bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府办公室关于印发《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app科学绿化实施方案》的通知

　　为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（粤府办〔2021〕48号），推动我市国土绿化高质量发展，经市人民政府同意，市政府办公室印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府办公室关于科学绿化的实施方案见》（茂府办〔2022〕24号，以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》有关内容解读如下：

　　一、《实施方案》的制定背景

　　（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。习近平总书记指出，“要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。”“开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，久久为功、善做善成，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。”我市出台《实施意见》，就是要认真贯彻落实习近平生态文明思想，将习近平总书记的重要指示要求落到实处，更好地推动生态文明和美丽茂名建设。

　　（二）全面落实国家、省关于科学绿化的工作部署。2021年5月，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》，为进一步推动广东省国土绿化高质量发展，2021年12月省政府办公厅印发了《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（粤府办〔2021〕48号），从指导思想、基本原则、目标任务、主要措施、保障措施等方面对科学绿化进行了系统谋划、周密部署。重点针对国土绿化过程中存在的规划编制不科学、用地安排不合理、树种选择不适宜等关键环节和重点方面，作出了系列具体要求，提出统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。要求全面推行林长制，各级人民政府要切实履行科学绿化主体责任，明确相关部门的工作任务和落实措施。

　　（三）推进我市国土绿化高质量发展的现实需要。我市森林资源经过几十年的保护和发展，取得了一定的成绩，但总体上仍存在森林覆盖率偏低、森林蓄积偏低、结构质量不优、抗灾御灾能力不强、生态功能不完善等问题。在城乡绿化过程中，还一定程度存在急功近利和违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化等问题。立足新发展阶段，我市国土绿化工作亟需向存量增量、数量质量并重转变。《实施方案》从市级层面加强对国土绿化的技术指导，明确具体的实施要求，推动我市国土绿化科学有序高质量发展。

　　二、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》共分为总体要求、工作任务和保障措施三个部分，主要内容如下：

　　（一）总体要求。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，助力实现碳达峰碳中和目标，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。提出了培育高质量森林生态系统、构建城乡绿色生态环境、打造融合发展富民产业三项目标。到2025年，全市森林覆盖率达到57.0%以上，森林蓄积量达到3300万立方米，新增森林质量精准提升面积50万亩，营造、修复红树林2955亩，主城区绿化覆盖率达44.3%以上，城区乡土树种使用率达80%以上，全市林业产业总产值达250亿元。

　　（二）工作任务。紧紧围绕“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”提出了10条工作措施。

　　一是围绕“在哪造”，提出科学编制绿化规划，合理安排绿化用地等工作措施，要求加强绿化相关规划编制，采用统一底图底数，将绿化内容相应纳入各级国民经济社会发展规划和各级自然资源、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村等部门相关规划中，并叠加至同级国土空间规划“一张图”。

　　二是围绕“造什么”，提出因地制宜选择绿化树种。提倡推广使用良种壮苗和乡土树种，营造复层混交林，提高乡土树种在道路、河湖、水库沿岸、沿海等不同地理环境的使用率。在城乡绿化美化过程中倡导配置乡土树种和遮阴荫树种，确保绿化造景满足休闲游憩需要和符合群众身心健康。

　　三是围绕“怎么造”，提出科学节俭推进城乡绿化美化、扎实开展生态保护修复、大力发展生态富民产业等工作措施。提出科学节俭务实地开展国土绿化，提倡苗木栽植使用全冠苗、原冠苗，杜绝片面追求景观化，严禁移植古树、天然大树进城；依托乡村自然资源条件和村庄布局，对重要节点、村庄进行绿化美化，推动生态宜居美丽乡村建设。提出推进高质量水源涵养林和沿海防护林体系建设，开展红树林保护修复行动、中幼林抚育，积极培育珍贵树种、大径材、国家储备林。大力开展国土绿化行动，精准提升森林质量。提出了因地制宜发展用材林、特色经济林，做强做优沉香、橘红、油茶产业，大力发展荔枝、龙眼、三华李等岭南特色水果；强化木竹精深加工和加快发展林下经济。

　　四是围绕“怎么管”，提出切实加强古树名木保护，巩固提升绿化质量和成效、加快培育绿色转型新业态、大力提升管理水平等任务。要求压实古树名木管护责任，对濒危古树名木及时抢救复壮；建立健全古树名木档案更新制度，对古树名木资源状况进行动态管理；落实最严格的古树名木保护措施，严格做好古树名木迁移审批工作；严厉打击破坏和违法迁移、砍伐古树行为。提出全面落实管护责任和措施，强化森林资源管护管理和分类经营，推进森林城市建设，提高义务植树尽责率，加强森林防火和林业有害生物防控工作。提出围绕“双碳”目标，深化生态产品供给结构性改革，建立生态产品价值实现机制。要求推深做实林长制，全面提升依法行政水平，建立健全科学绿化民主依法决策机制。要求重点造林任务和造林成果要落地上图、入库管理，加强重点生态保护修复工程全过程监管，构建综合监测评价体系，科学评价国土绿化成效。

　　（三）保障措施。提出加强组织领导，健全政策机制，落实资金保障，强化人才科技支撑4方面保障措施。

　　一是加强组织领导。各区、县级市人民政府要切实履行科学绿化主体责任，明确相关部门的目标任务和落实措施。开展考核评价。广泛开展宣传教育，积极回应社会关切。

　　二是健全政策机制。提出完善土地支持政策，探索研究红树林生态公益林补偿机制，推动实施红树林跨地域共同营造修复和红树林营造指标交易。提出探索拓宽林草碳汇产品价值实现途径，进一步深化集体林权制度改革。

　　三是落实资金保障。提出建立稳健的财政资金投入保障机制，加强涉农资金统筹力度，切实保障符合政策支持范围的造林绿化任务资金需求。强化资金绩效评价。

　　四是强化人才科技支撑。要求加大人才引进和培养力度，开展国土绿化科技攻关和技术研究，加大机械装备研发力度，推广科技成果转化项目。

　　三、《实施方案》的亮点

　　（一）助力实现“双碳”目标。将“助力实现碳达峰碳中和目标”写入我市《实施方案》指导思想，并提出因地制宜开展科学绿化，持续增加森林面积，稳步提高森林质量，着力提升生态系统碳汇能力工作目标。要求深化生态产品供给结构性改革，提升生态产品供给能力，提升森林、湿地、海洋等碳汇能力，建立生态产品价值实现机制。

　　（二）统筹划定绿化用地。采用统一底数底图编制绿化相关规划并叠加至同级国土空间规划“一张图”，实现多规合一。造林地必须安排在国土空间规划和绿化相关规划确定的绿化用地内，年度重点造林任务和造林成果要落地上图、入库管理，避免违规占用耕地造林绿化。实施社会普遍关心且政府主导的重大绿化必须进行科学论证，并听取各方意见。

　　（三）科学节俭开展城乡绿化美化。坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”原则，因地制宜、适地适树选择绿化树种草种。提高乡土树种在道路、河湖、水库沿岸、沿海等不同地理环境的使用率。以扩绿量、提质量为重点，封造管并举，科学节俭务实地开展国土绿化，杜绝片面追求景观化等情况发生。加强村庄规划，推动生态宜居美丽乡村建设。

　　（四）大力提升管理水平。推深做实林长制，严格落实森林资源保护和发展目标责任制，依法行政，切实规范国土绿化行政执法行为，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。