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政策原文：bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府关于印发bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app妇女发展规划和bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app儿童发展规划的通知

　　按照《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app人民政府办公室关于进一步做好政策解读及决策预公开工作的通知》要求，有关专家对《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app妇女发展规划（2021—2030年）》和《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称市新规划）解读如下：

　　一、编制市新规划遵循的基本原则

　　（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握妇女儿童事业发展的正确政治方向，将党的全面领导这一中国特色社会主义最本质的特征，体现在新规划的总体要求、各发展领域的具体目标和措施，以及组织与实施、监测与评估的各环节中，贯彻落实党中央和广东省委、bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app委关于妇女儿童事业发展的决策部署。

　　（二）坚持妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。将促进妇女儿童全面发展目标任务纳入国家和地方经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女儿童。

　　（三）坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小男女两性发展差距。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。

　　（四）坚持促进妇女儿童全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重点难点问题，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展，

　　（五）坚持支持和鼓励妇女儿童参与。尊重妇女和儿童的主体地位，支持和鼓励妇女儿童参与家庭、经济社会和文化生活，营造有利于妇女儿童参与以达到与社会共同发展的良好社会环境，畅通妇女儿童诉求表达途径，尊重妇女儿童意愿，拓宽妇女参与决策和管理的渠道。

　　（六）坚持共建共治共享。在推进经济社会建设中充分发挥妇女“半边天”的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程，坚持对儿童发展的优先保障，让妇女儿童共享经济社会发展成果。

　　二、市新规划的总体布局及框架设置

　　市新规划严格对标《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》和《广东省妇女发展规划（2021—2030年）》《广东省儿童发展规划（2021—2030年）》，并与bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app“十四五”规划纲要、相关专项规划作了衔接，内容包括“总体要求”“发展领域、主要目标和策略措施”“重点工程”“组织实施”“监测评估”五个部分。

　　妇女发展规划的“总体要求”部分包括两个方面：一是指导思想（即：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对妇女事业的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持马克思主义人权观，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，优化妇女发展环境，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥妇女“半边天”作用，推动妇女走在时代前列）；二是总体目标（即：1.深入贯彻落实男女平等基本国策，增强全社会性别平等意识，优化妇女生存发展环境，进一步完善男女平等、妇女全面发展的制度机制，进一步推进两性平等和谐发展、妇女与经济社会同步协调发展；2.妇女平等享有全方位全生命周期健康服务，健康水平持续提升；3.妇女平等享有受教育的权利，素质得到加强，能力得到持续提升；4.妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升；5.妇女平等享有政治权利，参与经济文化社会事务管理的水平逐步提高；6.妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高；7.支持家庭发展的法规政策体系的完善和实施，社会主义家庭文明新风尚日益形成；8.男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更加优化；9.法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障；10.妇女的获得感、幸福感、安全感、满足感显着提升。展望2035年，我市男女平等和妇女全面发展取得更为明显的实质性进展，妇女勇立时代潮头，为茂名建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极不懈奋斗）。妇女发展规划在“发展领域、主要目标和策略措施”部分中设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律等8个发展领域，提出80项主要目标和86项策略措施。妇女发展规划在“重点工程”部分中提出实施八大工程（即：妇幼健康保护工程、巾帼家政领跑者工程、妇女就业创业支持工程、巾帼科技创新工程、巾帼乡村振兴工程、家家幸福安康工程、公共场所母婴室建设工程、巾帼志愿服务关爱工程）。妇女发展规划在“组织实施”部分中提出11项举措（即：1.坚持党的全面领导；2.落实规划实施责任；3.加强规划与茂名经济和社会发展规划的衔接；4.制定地方妇女发展规划和部门实施方案；5.完善实施规划的制度机制；6.保障妇女发展的经费投入；7.坚持和创新实施规划的有效方法；8.加强实施规划能力建设；9.加大实施规划宣传力度；10.加强妇女发展调查研究；11.鼓励社会各界广泛参与规划实施）。妇女发展规划在“监测评估”部分中提出5项举措（即：1.加强监测评估制度建设；2.加强监测评估工作组织领导；3.加强分性别统计监测工作；4.提升监测评估工作能力和水平；5.有效利用监测评估成果）。

　　儿童发展规划的“总体要求”部分包括两个方面：一是指导思想（即：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对儿童事业的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，以优先保护、普惠福利和高质量发展为主线，满足儿童多样化需求，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础）；二是总体目标（即：1.健全保障儿童权利的法规政策体系，完善促进儿童发展的工作机制，缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距；2.儿童享有更加均等可及的基本公共服务，享有更加普惠优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境；3.儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显着提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。展望2035年，与茂名基本实现社会主义现代化相适应，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，广大儿童成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人，儿童事业发展水平处于全省平均水平）。儿童发展规划在“发展领域、主要目标和策略措施”部分中设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等7个发展领域，提出72项主要目标和77项策略措施。儿童发展规划在“重点工程”部分中提出实施八大工程（即：儿童友好城市建设工程、普惠托育服务专项工程、出生缺陷综合防治工程、儿童护眼爱牙工程、儿童安全教育工程、净网护苗工程、儿童综合素质提升工程、家庭教育指导服务工程）。儿童发展规划在“组织实施”部分中提出11项举措（即：1.坚持党的全面领导；2.落实规划实施责任；3.加强规划与茂名经济和社会发展规划的衔接；4.制定地方儿童发展规划和部门实施方案；5.完善实施规划的制度机制；6.保障儿童发展的经费投入；7.坚持和创新实施规划的有效方法；8.加强实施规划能力建设；9.加大实施规划宣传力度；10.加强儿童发展调查研究；11.鼓励社会各界广泛参与规划实施）。儿童发展规划在“监测评估”部分中提出5项举措（即：1.加强监测评估制度建设；2.加强监测评估工作组织领导；3.加强儿童发展统计监测工作；4.提升监测评估工作能力和水平；5.有效利用监测评估成果）。

　　三、科学编制市新规划

　　编制市新规划并不是照搬国家新纲要和省新规划，而是结合bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app地方实际。下面主要是对比省新规划。

　　（一）规划内容的项数差异：两者的框架都相同，包括：总体要求、具体规划内容（即，发展领域、主要目标和策略措施）、重点工程、组织实施、监测评估共5大部分。其中规划内容项数差异如下表1：

　　表1

　　（二）规划内容的主要目标和策略措施差异：从规划内容上看，市新规划与省新规划主要差异体现在主要目标和策略措施上。

　　1.主要目标差异：

　　《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app妇女发展规划（2021—2030年）》所列的发展领域，共有8个，分别是：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭、妇女与环境、妇女与法律，与《广东省妇女发展规划（2021—2030年）》所列相同。在八大发展领域所对应的主要目标里，市新规划有2处与省新规划不同。见下表2：

　　表2

　　《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app儿童发展规划（2021-2030年）》所列的发展领域，共有7个，分别是：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护，与《广东省儿童发展规划（2021—2030年）》所列相同。在七大发展领域所对应的主要目标里，市新规划有6处与省新规划不同。见下表3：

　　表3

　　2.策略措施差异：

　　要完成规划所列各发展领域的主要目标，受地方基础条件、人文环境、突出问题、地缘特点等影响和制约，市新规划和省新规划有部分的差异（具体见下面的说明）。

　　（三）结合实际科学编制：

　　编制市新规划，主要秉承了三大理念。

　　（一）目标问题导向，弥补发展中的不足。在编制市儿童发展规划中，带着问题意识编制相关的策略措施。比如，在“儿童与健康”发展领域，我们强调树立正确的健康理念，与省新规划比较，增加了“加强儿童健康知识宣传普及力度”策略措施；在“儿童与安全”发展领域，主要针对儿童遭遇到的各种伤害问题（比如，产品伤害、暴力伤害、校园欺凌、伤害救治和康复等），增加了4条策略措施；在“儿童与福利”发展领域，针对我市相对突出的事实孤儿、留守儿童等问题，提出了探索实施贫困儿童家庭分类施保政策和强化对特殊家庭儿童的援助等措施。

　　在“妇女与教育”发展领域，针对我市性别平等意识与发达板块比还有明显不足的现实问题以及上一个周期小学女童五年巩固率、女生九年义务教育巩固率都未达到未达100%的背后的主要原因是性别平等问题和贫困问题，增加了“推动各级学校广泛开展性别平等教育”和“健全完善帮扶助学体系”；针对妇女就业隐性歧视等问题，提出建设托幼一体化幼儿园、示范性婴儿照护服务机构等措施。针对本地妇女的生活需要，在“妇女与经济”发展领域，增加了“坚持自愿原则，渐进式推进女性与男性同龄退休”这一措施。在“妇女与经济”发展领域，突出强调“巩固农村脱贫成果，支持妇女积极参与乡村振兴”，从如何健全防止返贫和帮扶机制上落笔。在“妇女与法律”发展领域，根据我市妇女权益保护的法律意识相对淡薄的现状，增加了“加强妇女权益法律法规的宣传，提升妇女法治意识和参与法治广东建设的能力”。

　　（二）量力而行，留有余地。制定十年发展规划，应该从我市实际出发。市新规划8个主要目标与省新规划的不同，基本体现出这一理念。在“妇女与家庭”发展领域，我们也舍弃了省新规划里的“打造智能家庭，提升家庭生活品质”以及“推进粤港澳大湾区家庭工作融合发展”这两个举措。在“妇女与教育”发展领域，我们根据我市教育资源相对不足的现实，舍弃了省新规划里策略措施里的“加强女性学研究和人才培养”。因为以目前我市的高校资源和学科建设的现状，要在高校开设妇女研究及性别平等相关课程，以及培养具有跨学科知识基础和性别平等意识的专业人才，还力有不逮。

　　（三）立足本地特点，行稳致远。脚踏实地，进而有为。从本地实际出发，不保守，可期累积小为为大为。针对我市城镇学位不足与“大班额”问题，增设相关策略措施；针对本地广大城乡妇女受教育程度偏低的现实问题，在“儿童与家庭”发展领域，在构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系方面，在提高儿童之家的建设、管理和服务水平的举措下，以社区（村）家长学校全覆盖、推进家长学校标准化建设为抓手、以强化亲职教育为立足点，以增量扩容、提升软基建投入和利用率等为能量场，来提升全市儿童的幸福指数；在妇女发展的环境创设方面，增设“支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作”。等等，都体现出我市规划的务实性。在“儿童与福利”发展领域，“推进未成年人救助保护中心建设，实现市、县全覆盖。指导镇（街道）设立未成年人保护工作站，覆盖率达到50%以上”，两个全覆盖，是对上个周期工作超过全省平均水平的肯定，和对今后工作的自信。在“妇女与经济”发展领域，突出强调“巩固农村脱贫成果，支持妇女积极参与乡村振兴”，在具体内容上，是从我市乡村建设的经济现状、妇女经营组织现状入手，在如何帮助妇女通过参加技能培训、优化社会化服务和参与职业农人组建的各种专业合作社等方面制定策略措施的。在“妇女与环境”发展领域，根据我市各级妇联组织在推动妇女发展方面已经撑起的组织起来的格局，增加了“发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展中的积极作用”。