茂市监〔2022〕195号                 签发人：梁小东

　　2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入宣传贯彻落实习近平法治思想，坚决落实党中央关于全面依法治国的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照法治建设“一规划两纲要”和依法治市工作要点，扎实推进法治建设工作，奋力开创市场监管系统法治建设新局面。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、坚持党的领导，市场监管法治建设更加有力

　　（一）学习宣传贯彻党的二十大精神。10月16日上午，我局组织全体干部职工集中收看党的二十大开幕会，观后在全局迅速掀起学习宣传贯彻热潮。10月27日，召开党组（扩大）会议，深入学习党的二十大精神报告，特别是学习贯彻报告中关于推进全面依法治国重大决策部署精神。11月16日，召开党的二十大精神专题学习会，局党组书记和成员在会上各自谈学习心得体会，会议要求不断推动市场监管法治建设和工作创新发展。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。市局党组不断提高政治站位，将习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和指示批示作为党组会重要学习内容，及时传达学习，努力在学深悟透弄通上下功夫，推动习近平法治思想深入人心。一是市局主要负责人主持召开市局党组（扩大）会议学习习近平法治思想。1月27日，学习习近平总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时关于建设中国特色社会主义法治体系的重要讲话精神和习近平总书记对党内法规制度建设作出的重要指示精神。3月21日，传达学习省、市落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作推进会议精神。二是读原文、学原着、悟原理。订购《习近平法治思想学习纲要》等学习必备书130多本，发放至全局干部职工并组织专题学习，全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。     

　　（三）切实履行市场监管法治建设第一责任人责任。落实市局主要负责人是法治建设第一责任人职责，一是将法治建设列为全局重点工作，多次听取法治建设情况汇报，认真研究解决法治政府建设中遇到的问题。二是亲自督办法治广东建设考评、法治建设专项督察、上年度法治广东建设考评问题整改等工作，大力推进法治政府建设工作的落实。三是认真开展党政主要负责人述法工作，按要求完成年终述职报告，做到内容齐全，用词规范。此外，市局领导班子成员积极参与法治建设、学法用法，将法治建设工作纳入局领导综合考核目标和列入年终述职内容，经常检查督促各项法治建设工作落实到位。

　　（四）强化对市场监管法治建设的领导。市局党组认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》，坚持将市场监管法治建设工作摆在市场监管工作全局的重要位置，将习近平法治思想贯穿到市场监管法治工作全过程，牢牢把握党的领导是社会主义法治精神最根本的保证，切实增强市场监管法治工作的政治性。多次召开党组会、局务会研究部署市场监管改革与市场监管法治建设重点工作，坚决执行中央全面依法治国各项决策部署，逐项落实中央、省、市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点中涉及市场监管部门的任务分工，从对市场监管法治建设的总体要求、主要任务、组织保障等方面进行系统谋划。

　　（五）认真开展学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。我局扎实推进我市“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，及时学习国家新施行、新修订的法律法规，加强市场监管领域法律法规的学习。今年以来，突出学习宣传《中华人民共和国宪法》、《民法典》以及中国共产党党内法规。此外，结合监管实际，对《广东省市场监管条例》、《信访工作条例》、《反有组织犯罪法》、《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app文明行为促进条例》等法律法规进行专题学习。

　　二、依法履行职责，市场经济秩序更加规范

　　（一）全面实行清单管理制度。积极配合市发改局开展实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单动态发布工作，重点抓好涉企收费整治工作，优化营商环境。一是开展供气领域检查。对某供气企业存在政府明令取消的收费项目（燃气计量表）继续收费以及对自愿选择安装高质量燃气管道入户用户未退还原定安装管配套入户费用的问题，我局对其作出限期退还多收价款的处理意见，目前已整改完毕。二是联合市商务局开展口岸收费监督检查。对公示不规范的口岸经营单位当场督促完成了整改要求。

　　（二）持续优化行政审批制度改革。推进开办企业“一网通办”，持续压缩企业开办时间，目前我市企业开办时间为0.15个工作日，最快0.08个工作日，进入全省第一梯队。我市市场主体发展态势良好，市场主体总量持续稳步上升，今年来，全市新增各类市场主体68382户，同比增长29.92%；牵头推进我市“证照分离”改革，联合市府办、市司法局根据国务院和省政府部署推进我市“证照分离”改革。召开全市“证照分离”改革会议、开展改革调研、代市政府拟稿印发《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app深化“证照分离”改革实施方案》，明确责任、推动落实。自7月1日起，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，将法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企经营许可事项，省地方性法规、省政府规章设定的2项涉企经营许可事项，全部纳入改革范围，按照直接取消审批（68项）、审批改为备案（15项）、实行告知承诺（37项）、优化审批服务（403项）等四种方式分类推进改革，进一步将24项涉企经营许可事项由优化审批服务改为告知承诺，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

　　（三）创新和完善监管方式。1、强化信用监管。我市“双随机、一公开”联席会议36个监管部门已建立健全“一单两库”，全市归集并录入监管执法人员数据4300多条，监管对象信息43.92万多条，2021年度企业年报公示率达96.32%，企业年报公示率保持较高水平。加强经营异常名录（状态）管理和严重违法失信名单管理，全市共有5361户失信企业被列入经营异常名录，共有3141户企业被列入严重违法失信名单。2、推进企业信用分类监管。创新“电梯施工单位信用分类+双随机”监管，建立bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app电梯安全智慧监管平台，制定《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app市场监督管理局关于电梯施工单位信用分类监管实施办法（试行）》，对全市电梯施工单位进行信用分级分类监管。3、发挥“互联网+监管”作用。我局以“互联网+明厨亮灶”视频监管平台为工作突破口，将全市2000多家餐饮服务单位接入平台，实现了餐饮后厨从幕后走到前台，监管人员和消费者可以通过视频对食品制作全过程实时监督，食品安全更加有保障。4、开展重点领域全链条监管。一是高标准严要求推进农贸市场升级改造民生实事。陈良贤副省长在全省部署视频会上肯定了茂名农贸市场升级改造工作，并在3月10日到茂名实地调研时再次给予了高度评价。二是持续提高食品安全监管水平。严格落实食品安全“两个责任”工作机制，着力创建广东省食品安全示范城市。三是持续提高药品、“两品一械”安全监管水平。市级药品、化妆品常规检验能力对标率均达100%，高效完成药品抽检民生实事任务。全市共有24家义齿加工企业，为粤西地区最大的义齿加工基地，产业提质增效明显。四是持续提高特种设备安全监管水平。推行电梯维保无纸化建设，全市电梯确权率100%，安全责任险投保率98.3%，高于全省投保率。持续开展危化企业、燃气安全、充装单位、老旧装置和电梯等专项行动治理。全力配合茂石化“6.8”事故调查，举一反三，对全市特种设备相关企业进行大培训、大排查、大整治，特种设备安全监管机制进一步完善。五是持续提高工业产品质量安全监管水平。推进产品质量安全“问诊治病”工作，从源头上防止不合格产品流入市场。

　　（四）持续优化法治化营商环境。1、强化公平竞争审查。我市及各县（区）均已建立公平竞争审查工作部门间联席会议制度，实现了公平竞争审查制度市、县全覆盖。制订《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动工作方案》，组织开展政策措施抽查工作，全市共抽查政策措施、政府采购招标文件等145份，发现问题18个，其中没有经过公平竞争审查的政策措施7份。开展重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查，全市共抽查相关部门政府采购招标文件、竞争性磋商文件113份，发现问题11个。对以上发现的问题，我局督促及时整改，确保整改到位。2、实施标准化战略。修订了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app实施标准化战略专项资金管理办法》，进一步激发我市社会各界参与标准制修订积极性。发布了涉及“五棵树一条鱼一桌菜”的市地方标准12项，团体标准15项。牵头成立bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app高凉菜系高质量发展工作领导小组和高凉菜研究院联盟，推动草拟高凉菜系品牌建设高质量发展三年行动计划，全力助力高凉菜系打造成粤菜四大菜系之一。全市共成功申报了2个国家级服务业标准化试点项目、2个国家级农村综合改革标准化试点项目，16个国家级农业标准化试点和88个省级农业标准化试点项目。3、持续开展企业质量管理体系认证提升行动。目前，全市质量管理体系认证证书达到537张，同比增长16.23%。4、积极做好第七届省政府质量奖申报推荐工作。我市新华粤企业集团参加评审并脱颖而出，获得省政府质量奖提名奖。5、知识产权创造质量稳步提升。牵头起草编制《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app知识产权“十四五”规划》，起草了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app知识产权工作资助办法（试行）》已报市政府审批。今年来，全市专利授权量2135件，其中，发明专利授权量119件。全市有效发明专利量1019件，万人发明专利拥有量达到1.59件，同比增长16.06%。全市商标有效注册量为55140件，同比增长18.08%。

　　三、完善依法行政制度，行政决策更加法治化

　　（一）开展全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。严格执行规范性文件制定程序，加强公平竞争审查和合法性审查，不断提高规范性文件的质量。开展全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施行动，做到应清尽清。截至目前，全市审查增量文件78件，梳理存量文件192件。

　　（二）严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。聘请1名资深律师作为我局法律顾问参与重大事项的处理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查等法律事务中积极发挥法律顾问作用，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。制订《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app市场监督管理局关于公布2022年度重大行政决策事项及听证事项目录的公告》，并在局网站发布。

　　（三）积极做好人大、政协提案办理工作。我局高度重视建议提案办理工作，建立完善工作机制，及时调整办理思路和方法，推动办理工作落地落实见效。今年以来，共承办省人大建议1件，市人大代表建议7件、市政协委员提案34件，主要涉及优化营商环境、民生领域、食品药品安全、消费维权、知识产权保护等方面热点问题。目前，所有建议、提案均已按要求全部答复完毕，受到人大代表、政协委员和社会各界的广泛好评。

　　四、规范执法行为，市场监管执法更加公正文明

　　（一）深化行政执法体制改革。推动镇街综合执法规范化建设，制定了《茂名各区、县级市市场监督管理局下放镇街综合行政执法事项目录清单》，共汇总401项。目前，全市市场监管96个基层所为各区、县级市局派出机构，各项监管工作运行平稳，暂时没有基层所下放镇（街道），只有部分行政执法权限下放，各基层所协助镇（街道）做好行政执法工作。

　　（二）加大重点领域监督执法力度。一是严厉打击违法行为。今年来，全市共查办相关违法案件2339宗，罚没金额2264.68万。二是开展民生领域案件查办“铁拳”行动。全市共查办相关违法案件466宗，移送公安案件5宗；在药品安全专项整治行动中，共查办“两品一械”案件123宗；在反走私工作中，查办涉进口冻品案件6宗，没收冻品373.8公斤；在“守底线、查隐患、保安全”专项整治工作中，查办相关违法案件721宗，移送公安机关案件6宗。三是认真处理群众来信来访反映的问题，有效化解矛盾纠纷。今年以来，共受理消费者投诉举报上万件，为消费者挽回经济损失上百万元。此外，进一步完善消费维权举措，共促食品药品安全，率先在省内建立首个食品药品专家团，率先在全省与市人民检察院制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app食品药品安全领域公益诉讼案件线索移送机制》。

　　（三）强化依法执法、规范执法。一是加强法制审核，提高执法案件质量。今年以来，市局法制审核行政处罚案件51宗。二是开展行政执法案卷评查暨镇街综合行政执法调研。对全市市场监管系统2020年9月1日至2022年4月1日立案办结的行政处罚案件进行案卷评查。分别选取2件优秀案卷参加国家局、4件优秀案卷参加省局的行政处罚案卷集中评查。三是统一全局行政执法人员资格和执法证件管理，积极做好行政执法证件的到期、变更换领以及照片采集、新执法证换发工作。

　　（四）推进包容审慎监管执法。制订《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app市场监管领域行政执法减免责清单》，对列入清单的轻微违法行为，分别实施免处罚、减轻处罚、从轻处罚、免强制，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，督促当事人自觉守法。

　　（五）强化重大突发事件依法处置。1、对市场监管领域疫情防控常态化工作常抓不懈。筑牢农贸市场、冷链冷库、零售药店、餐饮企业等重点场所、重点人员疫情防线。开展农贸市场新冠感染疫情应急处置演练，牵头建设进口冷链食品集中监管仓，开展食品经营冷库全覆盖检查。打通药店“哨点”防控“最后一公里”，形成零售药店疫情防控“哨点”信息闭环管理，对新冠病毒检测试剂经营使用单位、疾病预防控制机构和新冠病毒疫苗接种单位全覆盖监管，为疫情防控大局作出积极贡献。2、严厉打击利用突发事件哄抬物价的行为。一是持续做好价格监测工作。实行重要商品价格监测，依托省局建立的重要商品价格监测平台，在全市设立9个监测点，每天及时监测和收集一次性医用品罩、消毒液等9个防疫物资品种以及粮、油、肉、蛋等18个居民生活必需品的价格情况，分析、把握市场供求及价格变化，发现价格异动，及时加强监管调控，并按时收集上报价格监测数据。二是高频开展价格巡查。深入农贸市场、超市、药店、肉联厂督导检查疫情防控物资、生活必需品保供稳价情况，督促提醒有关经营者要配合政府部门做好市场保供稳价工作，自觉维护良好的市场价格秩序，严防哄抬物价、哄抢物资行为发生。

　　（六）做好行政复议、行政诉讼应诉工作。今年以来，我局参与行政诉讼应诉案件1宗，市局机关负责人出庭应诉，一审胜诉。此外，被提起行政复议2宗，1件维持，1件正在审理中。

　　五、做好普法宣传，市场监管领域法治氛围更加浓厚

　　（一）切实履行市场监管领域普法责任。今年以来，我局以“宪法日”“消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“安全用药月”“化妆品安全宣传周”“医疗器械安全宣传周”“知识产权保护宣传日”“计量日”“民生与法治·安全生产宣传咨询日”“质量月”“文明行为促进条例宣传月”等系列宣教活动为切入点，通过广泛开展现场法律咨询服务、资料发放、线上线下法律宣传等方式，鼓励社会群众参与到疫情防控、食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等普法活动中，积极营造法治市场监管的浓厚氛围，全市受普法群众达到十多万人次。

　　（二）结合日常监管工作发动宣传。通过行政执法人员在日常检查和执法活动中广泛开展市场监管法律法规宣传和教育，努力实现文明执法、严格执法，营造全社会崇法尚法的良好氛围。

　　（三）积极与媒体开展普法访谈节目。4月25日，我局组织相关科室上线茂名综合广播《与法同行》专题访谈节目，向公众详细解读知识产权方面法律法规和有关政策。

　　（四）迎接市政协“谁执法谁普法”实地视察。6月15日，bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app政协法制组视察团对我局“谁执法谁普法”责任制落实情况进行实地视察活动，视察团通过实地参观调研、座谈会等形式对我局近年来在工作中取得的成绩给予了充分的肯定和高度评价。

　　（五）精心制作普法公益短视频。做好第二届广东省药品安全公益短视频大赛的工作，联合茂名日报社制作一部展现我市化妆品监管成效为题材的公益宣传《好心“童”行》参赛。同时，发动各县级、区局、企业共制作普法宣传视频8件。

　　六、存在问题

　　2022年，我局法治建设工作取得了一定成效，但是也存在一些困难和问题。（一）执法水平有待提高。机构改革后，基层食品药品、特种设备安全监管任务繁重，执法人员短缺、年龄结构老化、专业技能人员不足，执法水平不高等问题普遍存在。（二）监管力量与监管任务不相适应。主要表现为：“宽进严管”对事中事后市场监管带来了巨大的压力；新业态、新行业的不断涌现客观上带来了监管边界不够清晰、监管规范不够明确的问题；从严执法及柔性执法之间的客观矛盾仍有存在。（三）恶意投诉举报依然存在。职业投诉举报人为了谋取利益，在食品、药品领域存在大量恶意投诉举报现象，动辄以提起行政复议、行政诉讼威胁，基层执法人员不堪其忧，疲于奔命，浪费了大量行政资源。

　　七、2023年度推进法治建设工作安排

　　2023年，我局将坚持依法行政，加强法制监督，强化队伍管理，不断推进法治建设，重点抓好以下工作：

　　（一）学习贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国部署。1、深入学习宣传贯彻党的二十大精神以及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实新时代推进法治中国建设战略部署。2.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责以及党政主要负责人法治建设年度述职规定。

　　（二）服务全市工作大局，更好发挥市场监管作用。1、毫不松懈抓好常态化疫情防控，强化食品、药品、工业产品质量安全监管，加大特种设备监察力度。2、深化营商环境改革，全力推进“证照分离”改革，深化市场主体退出机制改革。3、强化信用监管和智慧监管，实现企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，推动信用监管方式在市场监管更多领域推广应用。4、深入质量强市战略实施，增进社会质量治理共识；深入标准化战略实施，进一步提升我市服务业标准化的水平；深入知识产权战略实施，加强知识产权保护。5.加强市场监管法治保障。持续加强食品药品、消费者权益保护等关系群众切身利益的重点领域行政执法，加大对严重违法行为处罚力度。

　　（三）加快推进法治建设，努力提高依法行政水平。1、健全依法决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。加强对重大执法行政决策的合法性审查，提高我局依法依规议事决策水平。2.推进严格规范公正文明执法。加强行政执法人员资格管理和教育培训，统一全局行政执法人员资格和执法证件管理。3.加大普法工作力度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步落实关于加强干部法治素养建设的意见，持续开展法治素养提升行动。

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　　2023年1月6日