2019年2月20日,工商、食药监、质监“三局合一”,新组建的信宜市市场监督管理局。面对改革后机构整合、职能融合、人员磨合等一系列问题和新形势、新任务的要求，迅速调整工作思路，立足实际，精准发力，多措并举融通思想，理顺机制，盘活工作，在短时间内实现了凝心、聚力、合拍，各项工作取得了良好的开端。

　　积极稳妥推进机构“三合”，凝心聚力砥砺奋进

　　新的市场监督管理局组建后，该局党组以人合（一家人，凝聚干事合力）、心合（一处想，推动工作落实）、力合（一股劲，提升工作效率）、事合（一起办，强化市场监管）“四合”为导向，促使干部职工心往一处想、人往一处走、事往一处干，推动机构改革实现从“物理整合”向“化学融合”转变。

　　1、“三个着力点”大板斧解决遗留隐患。

　　一是着力消除盲点。新组建的市场监管局领导班子由原工商、质监、食药监三部门的班子成员组成，过渡期内继续分管各自领域业务，同时联系基层市场监督管理所，尽快熟络另外两个领域的业务工作。原工商所和食监所快速合署办公，职能就地划转到新组建的市场监管所，不断理顺优化运行机制，共同承担监管职责，避免因机构改革出现工作“断档”。

　　二是着力疏通堵点。机构整合组建后，人员划转、职能整合迅速到位并有序运转，关键在协调、指挥系统。局党组充实配优配强办公室、人事、法规等单位骨干力量，统筹管理机构人员、资产、行政执法和提高办文办会质量效率。对上级日均下发大量的文件和会议通知，按职责分工进行切块处理，确保上级文件要求及时贯彻落实到位，避免出现政令梗阻问题。

　　三是着力缓解痛点。改革后，新的市场监督管理局加上离退人员共有520多人，办公设施参差不齐，整体面临人员多、事务杂等严峻局面，该局积极争取市委、市政府支持，申请资金和自筹资金解决聘用人员费用、内部场所改造费用、添置办公设备费用。目前，己筹资200多万元购置电脑、摄像机、执法车等。

　　2、“三个融合”组建市场监督管理“铁军”。

　　一是思想融合。及时传达贯彻上级工作部署，统一思想认识，凝聚发展共识，认真践行主动作为、担当作为、依法作为“三个作为”工作理念。强调“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”。人员待遇上一视同仁，工作上关注、思想上关心、生活上关爱。引导尽快适应角色转变，真正做到系统上下同向同行、同声同气、同心同德；合心、合力、合拍。

　　二是职能融合。找准融合切入点、结合点，打破过去条块分割、职能交叉、多头执法、重复检查的固有藩篱，再造市场监管闭环业务流程，全面推行一个部门负全责、一个窗口办审批、一个流程优监管、一支队伍抓执法、一张网格强基层、一个平台建信用、一套标准管质量、一个体系搞检测、一条热线助维权“九个一”工作模式，实现部门监管职责、执法流程、工作方式大统一，五指并拢、攥掌成拳、取长补短、同向发力，共同构建覆盖市场准入、生产、流通、消费等全领域全方位的监管新体系，实现“1+1+1>3”的改革效果。并且以“十个一”工作法，实行凡有部署必有检查，凡有检查必有通报，凡有问题必有督办，凡有督办必有处结，进一步统一工作标准、提升工作质量。

　　三是队伍融合。将新机构组建作为融合提升的难得机遇，将机构改革的过程当作一个革命性重塑的过程，高点定位，汇聚各家之长，激发全体干部勇争一流的斗志，实现由叠加到相乘的倍增效果。通过“一周一例会”“一月一述职”“一季一推广”工作法，对标对表、比学赶超，推进队伍融合，推动各项工作取得新的突破。

　　规范理顺监管运行机制，科学运转创新创优

　　市场监管职能的融合，不是部门的简单相加，而是监管方式的转变、流程的优化以及监管深度的延伸。该局全面树立大监管、大服务的理念，坚持业务深度融合，努力推进市场监管新格局在信宜稳健有序落地。

　　1、“三个支撑”形成完备保障机制。

　　一是党建统领支撑。纲举目张，执本末从。市场监管工作千头万绪，涉及诸多领域，要把各项工作做好、做出成效，必须坚持以党建为统领。该局党组审时度势，前瞻思维，充分发挥把方向、管大局、保落实作用，明确“争当机构改革成功标杆”的目标，并将其贯穿机构改革工作始终。坚持高标准定位改革，使全系统上下能够迅速进入状态，有的放矢地展开工作。在改革的每个重要时间节点，都在“一周一例会”上及时就遇到的不同情况、发现的不同问题，一个专题一个专题地统一思想、凝聚力量，收到了快而不急、忙而不乱的推进效果。并着力将支部建在业务链条上，实现工作到哪里、党的建设就要到哪里的政治保证，确保政令畅通、令行禁止。目前，全局有党支部24个。促进党建工作与业务工作的紧密融合，支委会和“一周一例会”套开，既学政治又学业务，呈现出一般性问题都及时消化在支部内部的良好局面。   

　　二是科技人才支撑。加强青年专业技术人才培养。首先是注重培养实用型人才。通过“一周一培训”等多种形式，提升日常监管业务技能水平。其次是注重培养拓展型人才。重点进行思维拓展、工作创新训练，提高干部把握全局、科学决策、务实创新以及破解难题的能力。三是注重培养一专多能复合型人才。以熟悉市场经济规则、精通市场监管法律法规、能够处理复杂疑难问题为标准，培养专家型和复合型人才。目前，全局获得相关资格证书的就有30多人。
三是制度文化支撑。实施行政统管，建立了值班、印章使用、公文印发等管理制度，统一了公务用车、公务接待、会议培训等程序和标准；实施纪律统管，明确统一的请示报告制度，实行统一的请销假制度等；实施档案统管，统一标准、综合调度、分头推进，完成档案整理；实施财务统管，实行统一的财务管理，统管直属单位的财务；实施法制统管，规范了重大复杂案件集体讨论等制度。同时，针对系统大、人员多、来源广的实际，落实人性化关怀、推动文化互鉴共融，在短期内增进了解，加深理解，产生共鸣，达到“润物细无声”的融合效果。

　　2、“三个机制”确保系统科学高效运转。

　　一是条线监管机制。以市场监管“三定”为基准，本着“属地为主、条块结合、权责一致、分层监管”原则，科学界定监管事权，提高监管靶向性；强化队伍法治思维，编印《办案指南》等执法公务文书，规范执法流程和裁量标准，建立“权力清单”，明晰权力界限，真正做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。

　　二是横向协同机制。以“一月一述职”工作法，推进重点工作，加大市场监管统一掌控力度，打破相互封闭独立的传统独立监管模式，建立相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管机制，疏通监管链条，打通监管“梗阻”，构建全过程、全方位监管服务合力。

　　三是综合施治机制。针对假冒伪劣、虚假宣传、不正当竞争等涉及多领域、多环节的问题风险隐患，充分发挥市场监管机构改革整体优势，统筹采用监督抽检、警示约谈、信息公示、下架召回、信用惩戒等全方位监管职能手段，综合施策、综合治理，提高执法监管有效性。例如，新局组建后先后联合有关部门在多领域开展集中整治，共摸排线索6条，移交信宜市扫黑办4条，上级交办1条。

　　优化市场执法服务环境，统一高效监管有力

　　面对三大系统合并、六大执法职责整合的艰巨挑战，以聚焦创一流机关、建一流队伍和干一流工作为目标，围绕抓实监管与做优服务“两条主线”，创新求变、克难奋进、主动作为，真正释放市场监管改革红利。

　　1、“三个延伸”实现市场领域监管全覆盖。

　　一是延伸监管环节链条。科学分解市镇两级市监机构职责，将全市食品生产、流通、餐饮单位、药店、诊所等监管职能全部下放到基层市场监督管理所，坚持重心下沉、关口前移，将市场监管触角有效延伸到镇街每个点位。

　　二是延伸监管层级网络。整合层级管理网络，例如，市食安办设在市市场监管局，牵头负责全市食品安全综合协调、督导考核工作；各镇街设食安办，牵头负责全镇食品安全工作落实，实现区域安全监管无缝覆盖。

　　三是延伸消费维权宣教领域。深入开展消费教育“五进”活动。开展全覆盖式宣传，发放宣传资料18000多册，对《消法》、《电子商务法》以及2018年十大消费维权案例讲解开设讲座12场，发布消费警示6期。

　　2、“三个表率”保持干部队伍干事创业活力。

　　一是政治忠诚表率。利用“学习强国”平台，经常对标对表，及时校准偏差。保证在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路同党中央保持高度一致。真正做到班子成员有境界、有格局，中层同志有思路、有水平，工作人员有本事、有招数，更好地担负起党和人民予市场监管的职责。

　　二是遵纪守法表率。市场监管执法是‘本’，群众满意是‘纲’。把学习作为一种境界、一种责任、一种生活习惯，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到多吸“理论之氧”，常补“精神之钙”。开展“新部门，新队伍，新形象”党风党纪教育，“四力齐发”软功硬做清除队伍十种不良现象，严守政治纪律和政治规矩。坚持“一月一督查”工作法，铸造铁的纪律筑牢一道坚实的市场经济“防火墙”。

　　三是担当作为表率。新时代赋予新使命，新目标昭示新征程。站在新的历史起点上，该局以垦荒者之志、拓路者之力、闯关者之劲，坚持担当有为，“精准特新”（“精”，指服务发展措施精湛；“准”，指监管执法打击狠准；“特”，指工作项目创出特色；“新”，指队伍展现新形象）实干争先，努力把改革“难点”变“亮点”，具体将着力抓好以下三方面工作：

　　聚焦营商环境最优，实施“三大改革”。一是紧盯商事登记制度改革。将“最多跑一次”改革打造成精品项目：做强咨询导办，温馨提示、答疑解惑，不厌其烦；做精窗口服务，整合材料、跟踪办理、容缺办理；做实便利文章，银行邮政代办、服务终端自助办、市场监督管理所分流办。二是紧盯行政许可优化制度改革。推行涵盖所有工商登记业务的“网上登记注册大厅”；动产抵押登申请、审核、公示、查询实现线上“一网通办”；全面降低场所登记门槛。三是紧盯信用监管模式改革。完善“一单两库一细则”，执法人员信息导入“双随机一公开”监管平台，实现了对保健市场双随机抽查全覆盖，首次实行全市跨区“一对一”随机抽查；全市207家企业获得2018年度广东省“守合同重信用企业”荣誉称号。

　　聚焦实干争先，主攻“三大项目”。一是抓好执法办案“主业”。该为不为、当查不查，就是失职渎职。履行好监管执法职责，就是最大的政治。该局深刻领悟机构改革重大意义，深入剖析市场监督职能，通过“五个促进”、“四个不”形成“五个意识”，以“十个一”工作法，推行“60%以上人员办案”监管模式。目前，共查办违法案件400多件，数量质量走在茂名系统前列。二是抓好“小、个、专”党建。多形式推进非公经济党组织建设（在全省“小个专”党建工作交流会上，我市小个专党委作为全省三个单位之一作经验介绍，得到国家市场监督管理总局“小个专”党建办的充分肯定）。三是抓好企业年报工作。“四轮驱动”（立体式宣传更鲜活；定制化服务更精准；移动式报送更便捷；一站式监管更高效。）让年报工作进入“快车道”，企业年报率茂名排名连续五年第一。

　　聚焦民生福祉，开展“三大攻坚战”。一是打好守护平安攻坚战。始终把保障食品药品、特种设备、工业产品质量“三大安全”放在首位，坚持“四个最严”的要求，把监管抓在日常、严在经常，不断筑牢安全底线。二是打好秩序规范攻坚战。开展房地产、电信服务、汽车4S店、消费者权益、无照经营、扫黄打非、扫黑除恶、网络市场、农村客运等专项执法；三是打好知识产权保护攻坚战。加大商标权、专利权、商业秘密的保护力度。三大攻坚战执法案件类型达18种。

　　行者方致远，奋斗路正长。信宜市市场监督管理局与时代同行、与梦想同在、与人民同心，在大融合、大市场、大监管的奋斗征程中，居安思危、不忘初心、牢记使命、敢为人先、脚踏实地，勇立潮头、砥砺奋进。一定会开创新局面、干出新业绩、建功新时代！