部门解读:《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app深化“证照分离”改革实施方案》

　　专家解读:《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app深化“证照分离”改革实施方案》

　　一图读懂：证照分离

　　市政府近日印发通知，发布《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app深化“证照分离”改革实施方案》（以下简称“实施方案”），在全市实施“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

　　《实施方案》明确实行两张清单管理，在全市范围内严格按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年茂名版）》《广东省设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年茂名版）》规定的改革方式、改革举措和加强事中事后监管措施实施。

　　一、“证照分离”改革背景

　　开展“证照分离”改革全覆盖，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照国务院和省政府部署，2018年11月10日起，我市全面推开“证照分离”改革，对国务院第一批证照分离的106个涉企经营许可事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种方式进行改革。自2020年2月18日起，我市开展“证照分离”改革全覆盖试点改革，对272项涉企经营许可事项分类推进改革。对涉企经营许可事项落实和细化改革举措，大力推动“照后减证”和简化审批，破解“准入不准营”问题。根据国务院和省政府部署，自2021年7月1日起，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。

　　为贯彻落实国务院、省政府关于深化“证照分离”改革有关要求，在总结前期“证照分离”改革经验基础上，我市结合实际，制定了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app深化“证照分离”改革实施方案》。

　　二、改革目标。

　　根据省的统一部署，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企经营许可事项，以及广东省地方性法规、省政府规章设定的2项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　　三、四种改革方式。

　　1.直接取消审批。对于直接取消审批的事项，企业取得营业执照即可开展经营。根据省的统一部署，直接取消审批的事项停止实施，并严禁将其转移至事业单位、行业协会、社会组织等变相实施。行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体，不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项的前提条件。在政府采购中，不得将企业取得或曾经取得这些许可证作为必要条件或评分事项。

　　2.审批改为备案。对审批改为备案的事项，为防止以备案之名行许可之实，原则上要实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。有关主管部门将公布企业进行备案需要提供的材料要求。企业按要求提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。经形式审查发现企业提交的备案材料不完整、不准确的，备案机关有权要求企业补充或者补正。

　　3.实行告知承诺。对涉企经营许可事项实行告知承诺，是“证照分离”改革的一项重要制度创新，既简化了办事程序，实现企业快捷准入，又延续了许可管理制度，保留了资格罚等监管手段，有利于形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。

　　4.优化审批服务。优化审批服务的方式包括：下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程、压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限、取消或者合理放宽数量限制等。

　　　四、改革后的监管。

　　1、直接取消审批后的监管。按照“谁主管、谁监管”的原则，原许可实施部门仍然对相关行业或领域承担监管责任。相关企业登记注册后，市场监管部门向有关主管部门推送信息，有关主管部门及时掌握新设企业情况，将其纳入监管范围，依法实施监管。例如，改革前设立典当企业需要办理两项许可，一项是公安机关实施的“典当业特种行业许可证核发”，另一项是地方金融监管部门实施的“设立典当行及分支机构审批”。为解决重复审批的问题，这次取消了公安机关实施的“典当业特种行业许可证核发”，取消审批后公安机关还要继续实施监管。地方金融监管部门要将典当企业的信息推送至公安机关，公安机关据此将典当企业纳入监管范围，实施有效监管。

　　2、审批改为备案后的监管。改为备案的事项，备案机关要及时将相关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管，完善对备案事项的监管和法律责任制度，对企业违反规定不备案、逾期备案或者备案材料弄虚作假的情形，可以依法设定法律责任。

　　3、实行告知承诺后的监管。企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。实行告知承诺后，政府部门要按照事先明确告知的监管方式、标准等开展监管。对通过告知承诺方式办证的企业，确有必要的可以开展发证后的核查。在监管过程中，重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的依法撤销相关许可，构成违法的依法予以处罚，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。

　　五、保障措施。

　　1、大力推动“照后减证”和简化审批。通过建立清单管理制度、切实落实涉企经营许可分类改革两项措施，进一步推动落实照后减证和简化审批，为企业提供更为方便、快捷、高效的便民服务，真正做到为企业办实事、办好事。

　　2、强化改革系统集成配套。采取完善清单联动管理、深化市场主体登记制度改革、统筹推进“一照通行”涉企审批服务改革、推广电子证照和电子印章应用等多项措施并举，建立系统配套的改革措施，保障改革工作出成效。

　　3、完善事中事后监管措施。重点抓好“宽进”后“严管”，建立健全监管机制，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，履行监管职责，纠正“以批代管”“不批不管”等问题，健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治、互为支撑的协同监管格局；加强证照管理衔接、运用“大数据+人工智能”提高监管靶向性，探索构建监管风险预警模型，自动判别企业风险状况，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，加快推进“一网统管”，提升监管精准化、智能化水平。充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒，对严重违法责任企业及相关人员实行行业禁入制度。

　　4、采取有力措施确保改革落地见效。强化组织保障，建立健全改革工作机制，确保改革出成效、出亮点。