市委、市政府：

　　根据《转发省委依法治省办关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》要求，现将我局有关情况函报如下：

　　2022年，在市委市政府和省生态环境厅的坚强领导下，我局深入学习习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面贯彻中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，认真落实“一规划两纲要”文件要求，统筹推进生态环境部门法治建设和生态环境保护工作，不断提升生态环境保护工作水平。

　　一、主要工作成效

　　（一）大气环境质量持续优良，稳居全省前列。2022年1-11月，bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app区空气质量优良率为97.0%，排名全省第二。

　　（二）水环境质量持续改善，稳中向好。2022年1-10月全市地表水水质优良（达到或优于III类）比例达到90.9%，石碧国考断面达到IV类；近岸海域方面，2022年春季、夏季近岸海域水质优良面积比例分别为100%。县级以上集中式饮用水水源水质达标率持续保持100%。以上数据均达到考核要求。其中，2022年1-9月bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app水质改善幅度排名全国18。

　　（三）土壤环境质量保持稳定，固废危废监管不断加强。重点建设用地安全利用率保持100%。bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app循环经济示范中心、“一县一绿能环保发电项目”均正常运营，茂南区垃圾焚烧项目完成改造并投产。全市医疗废物均得到安全处置，实现日产日清，无害化处理率达100%。

　　二、主要工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推动法治建设。一是加强学习，通过党组（扩大）会议、党支部会议、党员学习交流会等形式开展集中式学习，准确把握党的二十大对新时代推进法治中国建设的战略部署，深刻领会“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是制定并印发了《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app生态环境系统学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，分阶段、分步骤地开展干部学习教育，将党的二十大精神传达到本系统每个基层党组织、每名党员干部，扎实做好党的二十大精神宣传工作，营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。三是在工作过程中将党的二十大精神贯穿于生态环境保护工作全过程各方面，高效统筹疫情防控、污染防治和经济社会发展各项工作，深入打好污染防治攻坚战，加快推进水、气、土环境治理与行政服务，切实把学习宣传贯彻成果转化为推动茂名生态环境保护工作的实际行动和具体成效。

　　（二）常态化学习贯彻习近平法治思想，强化思想认识。一是将习近平法治思想、习近平生态文明思想和系列重要讲话精神纳入党组理论中心组年度学法计划，常态化开展学习，牢牢把握法治建设正确方向，准确将法治建设和生态环境业务工作紧密结合。二是充分利用党支部会议、业务工作会议对一般干部职工开展习近平法治思想的学习培训，全面提升本系统全体人员的法治思维，使其充分运用法治手段开展日常业务工作，切实有效提升了依法行政能力和业务水平。

　　（三）领导履行第一责任人职责，发挥引领作用。一是我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，深化法治实践，多举措强化法治政府建设，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是将法治政府建设纳入局年度工作要点，定期在党组会、局务会上研究部署相关工作，着力抓好《宪法》《民法典》和生态环境保护法律法规的贯彻落实，不断提高广大干部职工法治思维和依法行政的能力。三是建立完善党组理论中心组学法用法制度和局领导干部学法用法制度，把学法纳入党组理论中心组年度学法计划，充分利用党组会、局务会等会议常态化开展习近平法治思想，以及宪法法律、党内规章、部门法规等学习宣传，充分发挥“关键少数”的学法示范作用，强化全局干部职工学法用法意识。

　　（四）持续推进决策法治化，规范权力运行。一是将涉及重大公共利益、公民切身利益的生态环境决策事项纳入局《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》，按照《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》要求，认真履行重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，确保决策科学、民主、合法。二是全面落实局法律顾问参与重大行政决策、行政执法决定、政策文件合法性审查、行政复议和诉讼处理等法律事务职责，推进各类行政决策事项法治化，续聘广东南天竹律师事务所为局法律顾问单位。三是完善行政执法案件内部审理机制，由局案件审理委员会对调查单位立案查处的案件进行集体讨论审议，按照少数服从多数的决策原则作出执法决定，防止错案发生，确保案件质量，本年度已召开案审会议11场，讨论案件51宗次。四是建立“一把手”末位发言制。在局务会、党组会等重大决策会议上实行“一把手”末位发言制，让科室负责人、其他党组成员先发表意见，“一把手”在听取与会人员意见的基础上最后表态发言，切实保障行政决策科学民主。

　　（五）健全法治制度体系，规范文件审核。一是建立完善环境信息公开、环境影响评价、生态损害赔偿、排污许可证核发等一系列制度。积极推动实施我市“三线一单”生态环境分区管控方案。健全环境执法和刑事司法、公益诉讼的衔接机制，建立和公安、检察、法院以及其他生态环境部门间的信息共享、线索移交、联合执法的协作机制，切实提升现代化环境治理能力。二是严格按照规范性文件管理要求，认真做好起草、论证、审查、印发和公告工作。今年已制定行政规范性文件《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app生态环境局行政处罚公开道歉承诺从轻处罚工作指引》。三是坚持立改废释并举。按照市司法局要求，对涉及建筑垃圾管理等范围的规范性文件开展清理审查工作，及时调整修订与上位法相冲突的内容规定。经梳理排查，未发现相关情况。

　　（六）优化行政审批程序，提升服务水平。一是按照市构建“1369”审批便民服务体系要求，制定并实施了《建设项目环境影响评价文件审批—报告表（书）申报办事指南》和《建设项目环境影响评价文件审批—报告表（书）申报业务手册》，推动实现政务服务“三少一快”，环评报告书（表）审批承诺时间均进一步缩短为2个工作日。二是依申请办理事项率先全部实现“全市通办”，成为我市第一个“全市通办”率达到100％的部门，办事群众和企业可在市、区(县级市)两级政务服务大厅就近办理相关环保业务。三是实行“并联”审批，对建设项目环评报批与建设项目的审批、核准和备案、规划选址、用地预审等实行“并联”审批，不再互为前置；同时对重点项目在审批权限内的实行除环评文件外容缺受理，加快进入公示、技术评估等流程。

　　（七）推动落实“三项制度”，公正文明执法。一是严格实施《bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app生态环境局关于推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施方案》，聚焦执法源头、过程和结果三个关键环节，加大执法监督力度，切实保障环境执法严格规范公正文明。二是开展环保执法专项行动，严厉打击环境违法犯罪行为，本年度已开展了重点园区（集聚区）、污水处理厂、洗砂洗泥企业（场所）等专项执法行动，共出动环境执法人员15018人次，检查企业5687家次，立案查处环境违法120宗，责令企业整改157家次，下达处罚决定书104份，罚款约1520.04万元，有力打击了一批环境违法企业。三是做好行政执法事前、事中、事后信息公示工作。事前在省行政执法信息公示平台向社会全面公开行政职能、法律依据等事项；事中在执法检查前出示执法证件，表明身份信息，告知企业依法享有的权利；事后及时向社会公开行政执法信息，接受群众监督。本年度已公开行政检查145份、行政许可234份，行政处罚102份。四是建立健全执法监督和考评制度。对各分局开展行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚案件评查活动，纠正各分局办案标准不统一、调查取证不全面、适用程序不规范、适用法律不正确等问题。

　　（八）强化学习培训，普法治理并举。一是积极开展学法培训工作，加强执法人员准入培训。新进人员必须通过综合法律知识培训和考试合格后才能上岗执法；邀请高校教授、行业专家和业务骨干召开培训班，组织干部职工集中学法，提升依法行政能力。本年度我局共组织法律法规、业务培训班15场，培训约1100人次。二是认真落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传与行政执法相结合。执法人员在执法过程中，结合现场检查情况对相关法条、类似案例进行释法解说，说明有关法律规定和政策要求，指出存在问题和提出整改要求，坚持公正文明执法，提高企业环保守法意识。三是积极开展环保宣传“五进”活动。结合扶贫、创文和包联社区等工作，举办志愿活动、户外咨询、环保漫画展示等多形式普法活动，大力宣传污染防治法律法规；组织150多家企业参加省厅“送法规送技术送服务”行业宣讲会；在茂石化、众和等28家市重点企业和南香公园、体育中心、新湖公园等地设置环保文化橱窗，长期开展生态环境普法宣传。

　　（九）全面推进政务公开，提升公众参与度。一是建立健全信息公开制度。严格按照政府信息公开有关规定，在局网站建立要闻动态、通知公告等栏目，主动向社会公开环境信息和政务内容，保障公众知情权。本年度已在局网站共主动公开政府信息803条，其中工作动态类信息99条，项目审批类信息186条，行政处罚和行政执法类信息49条，空气和水质监测类信息57条，其他信息412条，并通过省环保公众网、省环境信息综合发布平台及时发布我市环境空气和饮用水源水质、江河水质指数等信息。二是规范开展依申请公开工作，在各办理环节均通过电话或邮件等方式与申请人进行沟通交流，确保高效规范办理。本年度已收到26个申请人申请有关信息公开事项，我局均按要求在规定时限内答复申请人并公开有关政务信息，申请人对答复均表示满意，未出现其他异议情况。

　　（十）强化权力制约，自觉接受监督。一是自觉接受司法监督，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。通过行政机关负责人面对面回应群众呼声，切实缓解行政诉讼矛盾纠纷。本年度我局已办理行政复议案件9宗，维持6宗，未审结3宗；行政诉讼案件10宗，行政机关负责人出庭应诉案件9宗，未开庭1宗，已判决7宗，败诉1宗。二是自觉接受人大、政协以及社会公众的监督。针对人大代表提出的建议和政协委员提出的提案，我局高度重视，虚心听取人大代表和政协委员提出的意见，组织专人及时研究，保证议案提案能按时、保质完成。本年度我局承办bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app第十三届人民代表大会第一次会议代表建议7件（主办2件，会办5件），bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app政协十届一次会议提案30件（主办4件，会办26件），均已按时办结，已完成《办理情况征询意见表》的收集，答复结果均为满意，并已在网站公开答复主办件办理情况。三是支持和配合市委巡察组、市审计组开展监督检查工作。对照专项巡察和审计工作重点，深入开展自查工作，查摆存在问题并开展整改落实，全面压实压牢党风廉政建设工作责任，强化制度对权力运行的制约监督。

　　三、存在不足和问题

　　（一）创新意识不够强，普法宣传形式相对单一，未能充分发挥新媒体的宣传普及优势。

　　（二）领导干部学法活动还不够深入，开展培训教育的次数仍然偏少。

　　（三）基层环境执法能力不足，执法人员对法律理解不深，适用法律法规条文把握不准，特别是随着乡镇综合执法体制改革的实行，环境执法职能逐步下放基层，对基层执法队伍执法能力带来明显的压力。

　　四、下一年度工作计划

　　（一）加强法治工作领导。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设的重要论述精神，坚决把牢法治建设正确方向。在干部职工中组织实施各类法治培训，加强环境执法能力建设，提升依法行政水平和能力。

　　（二）深化落实法治机制。深化落实重大行政决策规范程序、行政执法“三项制度”、行政机关负责人出庭应诉机制，配优配强法制审核力量，强化重大行政决策和规范性文件合法性审核。继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动出庭应诉全覆盖。

　　（三）加大普法宣传力度。根据普法宣传工作目标和任务，结合实际确定宣传工作重点，对不同对象采取不同宣传手段，充分发挥新旧媒体不同宣传优势推进普法宣传工作，提升群众环保法律素养和意识，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。

　　专此函报。

bte365正规网站_365bet网站_必发365手机app生态环境局

2022年12月2日